——地方人大监督工作瞻望
当前，地方人大纷纷换届。站在新的历史拐点，如何承前启后，开拓新路，充分发挥人大监督职能，更好地契合民意、服务发展、促进和谐？已成为新一届地方人大常委会必须探索与考量的紧迫课题。笔者管中窥豹，有一些浅见陋识供大家商榷。
集聚民意——体现一个“畅”字
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”一切权力属于人民。作为最高国家权力机关，人大常委会理当为民代言、为民行权、为民谋利，这就需要我们在收集民情、反映民意上下功夫。在监督活动中要坚持深入基层、深入群众，了解群众呼声，体察百姓疾苦。此外，还可以拓展思维、创新方式，在人大与人民之间搭建方便快捷的交流平台，建立畅通无阻的诉求渠道，譬如建立每周一天主任接待制度，由常委会领导 、专委会和办事机构负责人轮流接待群众，既激发履职责任和热情，又拓展了民意窗口，简化工作程序，提高办事效能，尽可能为群众排忧解难。可以在人大网站上设置人民信箱，及时收集整理，有重点、有针对性地进行回复。适时开辟主任有约等栏目，让常委会领导在网上与群众互动，交流沟通。将涉及公众利益的重大事项决定、重要监督工作在网上公布，以广泛听取民意，集中民智，调动民力。通过这些渠道，既可以为民解决一些实实在在的现实问题，又可以将采撷到的情况进行归纳分析，科学研判，作为人大监督着力的重要参考。
跟踪监督——凸显一个“效”字
“文来文往，虚以应对。”这是人大监督工作极易陷入的尴尬。人大一旦启动监督，就必须跟踪监督，一督到底，才能保证监督实效，推动问题解决，才能真正取信于民，彰显权威。一是剥茧抽丝，找准监督突破点。“一府两院”工作千头万绪，必须善于抓重点、攻难点，把监督的视角对准地方党委的重大决策和重要部署、影响国民经济和社会发展的重大事项、事关群众根本利益和民生改善的热点难点问题以及“一府两院”工作的薄弱环节。二是持续给力，咬定青山不放松。形成连续不断的推动力量，促使“一府两院”集中力量攻坚破难，建立健全解决问题的长效机制，切实改进工作。一些重点难点工作具有长期性、发展性、反复性，不可能毕其功于一役，需要持续锁定同一个监督议题，综合运用调研、视察、执法检查、工作评议、专题询问等监督方式，多侧面、多角度了解情况，发现问题，提出建议，落实整改；要对决议决定、审议意见落实情况深入调研，掌握工作进度，发现新的问题，及时向主任会议和常委会报告，必要时可将整改落实情况列为常委会审议议题，并进行满意度测评；要针对审计报告所反映出的问题作出审计问题整改意见，要求政府及其相关部门限期整改，并将审计报告和整改情况在主流媒体上予以公布，接受人民群众监督。
规范审议——务求一个“实”字
空洞无物、泛泛而谈；或评功摆好，一味赞誉；或天马行空、偏离正题；或言者寥寥，几欲冷场。当前，人大审议中或多或少存在着这样的现象。人大审议，是人大及其常委会履职行权的主要方式，是人大监督成果的重要体现。审议发言，既要适当“赞歌”，更要勇于“挑刺”，侧重于帮助政府及相关部门找问题、剖原因、献良策，否则就会失去监督的应有之义。当前应对审议的过程及其成果运用进行规范与创新。对常委会委员在拟定发言提纲、规范内容结构、注重发言时间、确定中心发言人等方面提出明确要求，以增强责任感、提高审议质量。进一步改进审议意见的写法，提出的问题和建议既要有宏观的，也要有具体的，因为任何监督事项最终都要落脚到具体的人和事上，真正使审议意见解决问题、收到实效。对审议意见办理情况一律提交常委会审议测评，未获通过的，可以采取专题询问、责令再次整改后再予报告等方式追踪监督。多数地方对没有作出审议意见的审议发言，一般以会议简报形式予以刊登，但往往是自编自看，自娱自乐，委员们所提的问题和建议无人问津，极易挫伤大家审议的积极性。为此可以进一步开拓思路，着力转化会议简报的成果，去粗取精，提炼升华，将审议中反映的重大问题、重要建议报经主任会议通过后，以审议意见反馈形式转政府研究处理，并在下次常委会上予以书面报告。对列席常委会的代表、部门和旁听公民提出的问题、建议及时研究处理，积极作出回应。
激情履职——迸发一个“热”字
一年激情迸发，二年有所懈怠，三年渐渐看开，四年归于平寂，五年等着轮换。社会上有人如是评价人大代表，虽不确切，亦发人深思。客观地说，当前将代表职务视为荣誉、一届任期内一言不发、一计不献的不在少数，亟需为代表建机制、搭台子、压担子，以充分激发代表履职热情，担负起人民的重托。一是让代表明晰职责，愿说会说。加强代表培训，提升履职能力；深化代表活动，切实保障代表参政议政的知情权、参与权和监督权；完善代表奖惩考核机制，开展评选优秀代表、优秀议案和建议活动；建立代表议政档案，如实反映代表参加调研视察检查、会议审议、联系选民、提出建议等工作情况，每年通报一次；建立代表QQ群，交流履职心得，共享信息资源，促进代表工作。二是让代表说了管用，还想再说。致力提高代表议案、建议、批评和意见的办理实效。健全办理机制，将办理情况纳入党委政府绩效考核，纳入人大任命干部、工作评议的重要考核内容；科学界定办理权限，确定责任主体，有效防止层层转办、谁也不办、最后不了了之；高度重视代表闭会期间提出的建议，及时予以交办；适时采取调研、视察等方式对重点建议办理进行跟踪督办，每年表彰一批优秀办理单位，及时通报后进单位。（谢 曦） |