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广安市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《四川省旅游条例》实施情况的报告

 

为促进《中华人民共和国旅游法》和《四川省旅游条例》(以下简称“一法一条例”)在我市的贯彻实施,根据市人大常委会2016年监督工作计划,今年4月,市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施“一法一条例”的情况进行了检查。为配合执法检查,3月底,市人大民宗外侨委到各区(市、县)开展调研,初步掌握全市“一法一条例”贯彻实施情况。开展检查工作前,执法检查组集中学习了“一法一条例”全文,通过《广安日报》、《邓小平故里·广安人大网》等媒体、网络向社会发布了执法检查公告,广泛收集社会各界对贯彻实施“一法一条例”的意见和建议。427,执法检查组前往华蓥市、武胜县,通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式进行检查并委托其余区市县人大常委会对本辖区内“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查。检查结束后召开座谈会,听取了市政府工作情况汇报,就检查情况与市政府交换了意见

一、实施法律法规的总体情况

    年来,市政府高度重视“一法一条例”的贯彻实施,全面提升依法治旅、依法兴旅水平,旅游在扩内需、调结构、促消费、惠民生等方面的作用更加凸显。近三年来,全市旅游总收入年均增长26%以上,2015年相当于GDP的比重提升到24.4%、相当于第三产业的比重提升到76.2%。一是通过领导带头学法,专题安排部署,制定实施方案,分级组织培训,广泛宣传动员,营造浓厚的学法氛围。二是成立旅游产业发展领导小组、协兴及全市旅游产业发展工作推进组、市旅游发展委员会,健全旅游发展机制体制,全面协调旅游业发展。三是通过加强安全管理、开展执法检查和文明旅游活动,严厉查处各类违法违规行为,加大旅游市场秩序规范管理,营造规范、安全的旅游环境。2015年,在全国游客满意度测评60个样本城市中排名第4位。四是注重规划引领,加快项目建设,不断提升旅游产业发展核心竞争力,着力打造广安旅游品牌。五是通过组织各类大型旅游专题宣传活动,主动融入川渝合作示范区,实施广安旅游城市形象推广计划,开展“小平故里行·广安欢乐游”推介活动,不断拓宽旅游客源市场。六是进一步完善要素保障,深化旅游标准化示范市创建活动,提高从业人员素质,逐步改善广安旅游形象。

二、检查发现的问题和不足

(一)旅游产业发展不充分的问题依然存在。区(市、县)之间旅游业发展不平衡,个别区、县对贯彻实施“一法一条例”的认识不到位,观念上还有差距,没有按照“一法一条例”要求将旅游业纳入国民经济和社会发展规划,没有旅游产业发展规划,没有旅游景点,没有旅行社。旅游要素发展不平衡,旅游经济拉动效应不足。餐饮地方特色不突出,质量不高; 既缺乏大型上档次的旅游购物点, 又缺乏人见人爱的地方土特产,特色商品吸引力不够,不便于游客购买; 旅游娱乐没有标志性产品;景区基础设施建设相对滞后,管理粗放;旅行社总体规模偏小,缺乏核心竞争力。国内游客多,国外游客少;过境游客多,过夜游客少;周边游客多,远方游客少;普通游客多,高端游客少。

() 旅游执法能力建设还需进一步提高。旅游执法力量薄弱。目前,区(市、县)执法机构不健全,执法人员配备不足,除市本级外,都没有达到法律法规规定的执法条件。执法力量及所需的设施设备配备不足,接到游客投诉难以及时赶到现场处理,在一定程度上影响了依法行政工作的效率。综合执法协调机制有待完善,联合执法的相关部门之间责任不够清晰,密切协调配合有待进一步加强,旅游市场联合监管合力还没有显现。

(三)旅游资源保护与开发矛盾依然存在。一些传统文化由于时代变迁而逐步消失,有些文化旅游资源受到不同程度的破坏。部分旅游企业只注重资源的利用,未切实解决保护开发和利用的矛盾,从而导致资源的过度利用。华蓥山部分景区开发建设没有严格落实规划,存在破环原有生态现象。

(四)留客难消费低问题依然较为突出。游宣传营销的实效性有待进一步提高,有的游客对邓小平故里、华蓥市石林等几个著名景区之外的景点不了解。旅游娱乐项目缺乏,仍处于传统的观光游模式,白天游人如织,晚上人尽散去,旅游业的主要收入仍然是门票收入。旅游资源整合不够,存在有资源无品牌,对游客吸引力不够。旅游业和康养业结合还有较大空间,没有充分利用现有旅游资源。文化内涵注入不足,地方文化与旅游融合度不高、文化内涵挖掘不深。政策扶持力度不够,缺乏旅行社招徕游客的激励措施,无法提高旅行社积极性

三、几点建议

(一)加大学习宣传力度,加快发展旅游产业。进一步加大“一法一条例”的学习宣传力度,提高认识,加强领导,完善措施,推动我市旅游产业充分发展。发展旅游要素,把我市旅游产品集合打包,加大旅游品牌的宣传力度,形成一地一品牌、一景一特色的旅游格局。加快景区基础设施建设,加强旅游景区管理,提升旅游商品创新能力,建设大型上档次的旅游购物点。健全民间资本和外来资本共同参与的多元投资机制,加快推进重点招商引资项目和重大旅游项目建设,大力引进国内知名旅行社,加快开发旅游娱乐标志性产品。挖掘地方文化内涵,建设旅游餐饮标志性街区,下大力气开发具有标志性、地域性的旅游商品,提高地方土特产档次,建设土特产销售中心。

(二)完善体制机制建设,提升旅游执法能力。按照法律法规的规定,充实旅游执法力量,建立健全旅游执法机构,配齐旅游执法人员。加强硬件建设,配备执法所需的设施设备。以市旅游发展委员会成立为契机,发挥旅游主管部门参谋、督促、指导作用。建立健全旅游市场综合协调的有效机制,在旅游市场综合协调和市场监管等方面,加强部门深度合作,联合出台工作举措,进一步形成政府统一领导、各涉旅部门联动共推的强大合力,依法严厉打击破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益等行为,不断优化旅游市场环境

(三)加大资源保护力度,合理利用旅游资源。加大文化旅游资源保护力度,加强保护华蓥山旅游文化资源,加快景区建设力度。坚持社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则,利用国家去产能的机会,关停对生态破环严重的矿山企业。严格落实规划,限制采石场开办区域,对已经造成破环的地貌要依法恢复植被。

(四)加强旅游品牌建设,全力打造世界级旅游目的地。加大旅游宣传营销力度,通过电视、广告、宣传片等多种形式密集推广我市旅游。加快旅游基础设施建设,在车站、休闲广场、商业中心等场所规划布局旅游咨询服务网点,为游客提供公益性旅游咨询服务。完善旅游交通网络和自驾游服务设施,加快旅游标识标牌建设。增设娱乐项目,丰富娱乐产品,积极引导游客来我市度假休闲旅游。进一步整合资源,树立旅游品牌,提升城市旅游品位,并尽可能地集中有限的资源,用于整体旅游形象的宣传和推广,将广安旅游做大做强,成为旅游者的目的地。做好旅游业和康养业相结合的文章,充分利用现有旅游资源,提升康养服务能力。注入文化内涵,高度融合地方文化与旅游,深入挖掘文化内涵,可以学习外地经验,制作一台高水准的文艺演出或其他文艺形式,宣传邓小平理论、宣传伟人风范和伟人家乡发展,把岳池灯戏、华蓥山幺妹等富有广安特色的民俗演出搬上舞台,以此叫响广安旅游品牌。借鉴外地经验,出台旅行社招徕游客政策,充分发挥旅行社在旅游业发展中的内引外联作用,提高旅游业的经济效益。


文章来源:本站原创 作者:佚名 录入者:office2 点击数:1165 更新时间:2016/5/24 10:36:15【关闭窗口【字体:
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