广安市人民检察院工作报告

2016年1月21日

——在广安市第四届人民代表大会第七次会议上

广安市人民检察院检察长  黄国清

各位代表：

现在，我代表广安市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

2015年主要工作

2015年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，认真贯彻市委四届八次、九次、十次全会精神，按照“围绕一个中心，瞄准三个目标，推进四项工作，为广安经济社会快节奏、高速度、超常规发展提供坚强司法保障”的工作思路，全面履行法律监督职能，各项工作取得了新进步。

一、紧紧围绕党委工作大局，着力服务经济发展

紧扣服务和保障经济发展，助推经济平稳健康增长取得新成绩。全市检察机关坚持用法治思维和法治方式解决经济社会新常态下各类问题，市检察院制定《关于服务和保障广安经济社会发展的意见》，采取维护社会稳定、营造良性有序的市场经济秩序、维护各类市场主体合法权益等十项措施，服务发展大局。利用市检察院检察长兼任“广安市高端装备制造产业发展工作组”组长这一平台，充分发挥预防、监督、协调等作用，全力服务经济建设。市检察院上报的“广安检察服务和保障民营经济发展情况报告”先后获省人大常委会、省政协领导肯定性批示。

充分发挥职能，维护市场经济秩序取得新成效。依法打击破坏市场经济秩序各类犯罪，批捕生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪65人、起诉98人；批捕破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪18人、起诉47人。抽调12名检察干警全力参与民间投融资风险治理集中清理，对非法吸收公众存款犯罪提起公诉3人，保护民间合法借贷，教育、引导人民群众理性投资。受理行贿犯罪档案查询366件次，积极探索将行贿记录纳入公司和个人征信范围，有效净化市场环境。

着眼促进市场监管法治化，刑事司法与行政执法衔接取得新进展。市检察院联合市政府法制办召开了“两法衔接”信息共享平台推进暨培训会，进一步加强了工作互动。一年来，全市行权平台共向“两法衔接”平台推送行政处罚案件数据2880条，平台登录接入率达100%，位居全省前列。利用“两法衔接”平台监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件27件，公安机关已立案11件，法院已判决1件。

二、紧紧围绕社会和谐稳定，着力强化社会治理

紧扣维护社会稳定，严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥刑罚的威慑功能，全市检察机关批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人1552人，提起公诉1945人。其中，批捕故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪169人，起诉214人；批捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪456人，起诉516人。妥善处理邻水“5×16”系列案、王成非法吸收公众存款案等重大、敏感案件，加强研究和汇报，严格把握罪与非罪界限，确保了政治效果、法律效果和社会效果统一。

贯彻宽严相济刑事政策，减少社会对抗，增进社会和谐。深入开展犯罪嫌疑人社会危害性审查证明工作，对无逮捕必要的案件不批捕238人，对犯罪情节轻微的案件不起诉97人，对轻微刑事案件促成和解42件。加强特殊人群司法保护，制定未成年人审查逮捕细则，完善老年人刑事案件办理机制，工作成效得到省检察院充分肯定，工作制度获全文转发。大力推进附条件不起诉帮教考察社会化工作机制，完善司法、学校、社区、家庭、社团“五位一体”帮教体系，帮助21名附条件不起诉未成年人重返学校、重获新生。

依法化解涉检信访，实现案结、事了。依法办理群众信访200余件次，申诉案件9件。深化文明接待活动，3个基层检察院保持了全国检察机关“文明接待室”称号。加强对家庭困难的涉案当事人司法救助，发放救助金26.3万元。探索化解涉法涉诉信访矛盾的方法和途径，制定《第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾的实施办法（试行）》，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民调解员等与案件无关的第三方参与化解信访矛盾，工作制度被最高人民检察院全文转发并全国推广。

三、紧紧围绕重大决策部署，着力惩防职务犯罪

坚持有腐必反，加大查办职务犯罪力度。突出打击重点领域职务犯罪，全市检察机关查办各类职务犯罪98人。其中，查办贪污贿赂犯罪78人，渎职犯罪20人。向法院提起公诉90人，起诉率91.8%，同比上升8%。法院已作出判决66人，有罪判决率100%。为国家和集体挽回经济损失4000余万元。加大追逃力度，在市委的坚强领导、市反腐败协调小组办公室的统筹协调下，经过公安、检察专案组干警的艰苦努力，潜逃十四年之久的广安市人民政府原副秘书长易图科于2016年1月18日向检察机关投案自首。至此，我市3名潜逃职务犯罪嫌疑人全部归案。

突出查办大要案，深入开展专项治理。共查办大案66件，占立案数的97%，同比上升2%。查办了泸州市原副市长、公安局长张显富受贿大案，查办县处级要案4人，严肃查处了李隆席、杜彬、陈华等一批社会影响大、群众反映强烈的贪贿案件。深入重点领域开展专项治理，查办涉农惠民领域职务犯罪43人、工程建设领域职务犯罪48人以及发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪53人。加大行贿犯罪打击力度，立案查办犯罪数额较大、情节恶劣的行贿犯罪7人，教育警示单位和个人守法经营。针对相关区县医疗卫生系统、征地拆迁领域开展专项行动，查处失职渎职犯罪17人。

注重源头治理，加强职务犯罪预防。及时向党委政府报送查办案件情况和预防建议36件，协助发案单位落实整改措施245条，深入各区县及重点企业开展预防职务犯罪专题宣讲30余场次。深入开展精准扶贫项目专项职务犯罪预防工作，避免“扶贫工程搞上去，一批干部倒下来”。加强预防调研，关于基层干部职务犯罪的预防报告，荣获全省检察机关优秀预防调研报告评选一等奖。

四、紧紧围绕实现公平正义，着力强化诉讼监督

坚持司法为民细化监督措施，提高刑事案件监督实效。强化立案监督，注重监督立案与纠正违法相结合，共监督立案24件，监督撤案11件。强化侦查监督，注重纠正实体错漏与纠正程序违法相结合，依法纠正漏捕6人、追诉漏犯33人、追诉遗漏罪行29件，对侦查活动中的违法问题监督纠正21件。强化刑事审判监督，注重实体监督与程序监督相结合，共提出抗诉13件，对刑事审判活动中的其他问题进行了有效监督。

贯彻刑事诉讼法的新规定，全面完善刑事执行监督。在市委的关心下，全市检察机关监所检察部门全部按要求更名为刑事执行检察局。在巩固和完善传统职能基础上，积极履行刑事诉讼法赋予的新职责。扎实推进刑罚执行和监管活动监督，针对重点环节存在的问题，监督纠正39件。贯彻中央决策部署，圆满完成对未成年人等特殊罪犯“特赦”专项清理监督工作。深入开展羁押必要性审查，对无继续羁押必要的变更强制措施59人，切实保障了人权。

着眼于维护当事人合法权益和司法公正，加强民事行政检察监督。坚持不缺位、不越位开展监督，对认为判决、裁定确有错误提出抗诉和再审检察建议19件，对民事行政审判活动提出监督意见216件，对民事执行活动提出监督意见12件。探索行政违法行为监督，提出检察建议并有效督促行政机关依法履行职责12件。我市办理的一起民事诉讼监督案件先后被省检察院、最高人民检察院评为精品案件、优秀案件。

五、紧紧围绕提升司法公信，着力规范司法行为

坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治。2015年是市检察院确定的“规范司法主题年”，全市检察机关以开展规范司法行为专项整治活动为契机，先后召开律师权益保障座谈会和征求人大代表、政协委员意见座谈会，开门纳谏。对2014年办结的3420件案件进行质量评查，发现不规范的问题逐案逐项通报。牵头与市中级法院、市公安局、市司法局会签《检察环节非法证据排除听证审查办法》等4个规范性文件，将专项整治活动形成的14个制度性文件汇编成册，组织全市检察干警认真学习贯彻。通过全面推行规范同步录音录像、规范指定居所监视居住、规范涉案财物管理和保障律师诉讼权利四大举措，切实加强检察办案规范。2015年5月，市人大常委会专题审议检察环节非法证据排除工作，与会委员给予了充分肯定。《检察日报》、《四川法制报》等中、省媒体对广安规范司法行为专项整治成效作了大力宣传。

加强司法公开，提高司法公信力。积极稳妥推进检务公开改革，市检察院互联网门户网站、“两微一端”等检务公开载体全部建成并投入使用，全面实行生效法律文书、办案流程等信息公开制度，自觉接受社会监督。共在门户网站公开生效法律文书1211份、办案流程信息3414条、重要案件信息135条，主动向辩护律师、诉讼代理人推送案件程序性信息170余次。广安案件信息、法律文书公开率均居全省前列。

规范办案管理，切实加强自身监督。在市委、省检察院的坚强领导及社会各界的大力支持下，在市检察院上一届党组和全院干警的共同努力下，2015年5月，市检察院“两房”实现整体搬迁，为规范化管理奠定了坚实基础。加强案件集中管理，依托全国检察机关统一业务应用系统，突出对侦查措施、办案期限、当事人和律师诉讼权利保障、轻微刑事案件快速办理等重要环节和办案方式的监督，发出办案期限预警54次，发出流程监控通报5次，有效促进了自身办案规范。

六、紧紧围绕提高司法能力，着力加强队伍建设

强化作风建设，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习党内“两个法规”，开展普规普纪教育。严格执行中央“八项规定”和最高人民检察院“检察人员八小时外行为禁令”等纪律规定。坚持抓早抓小，注重违纪违法预防，确保办案质量提上去，队伍形象树起来。

强化学习教育，努力提升队伍素能。坚持党组中心组学习、注重干警大会学习、积极开展交流学习。邀请四川大学龙宗智教授等专家学者作专题讲座。狠抓优秀人才培养，建立了由37人组成的各门类人才库，挑选了5名干警作为“全省检察业务专家”培养对象。开展全员培训和岗位练兵，参加“检察官×律师电视论辩赛”，检察官代表队包揽“最佳辩手”和“最佳辩论队”。通过学习练兵，拓展了思维，提升了素能，市检察院上报的论文在第十一届国家高级检察官论坛获奖，并作了主题发言。强化基层实践锻炼，落实市委扶贫攻坚部署，深入扶贫联系村开展调研，3名全市递进培养对象均下派担任“第一书记”或挂职基层一线锻炼。全市检察干警共为帮扶对象提供帮扶资金36万余元，协调落实扶贫基础设施建设、产业发展等项目资金60余万元。

强化班子和队伍建设，形成强有力的班子队伍。紧紧抓住开展领导班子思想政治建设及“三严三实”专题教育活动契机，深入查摆问题，切实加以整改。在市委、市人大的关心下，市检察院配设了党组副书记，增补了一名副检察长和反贪局局长，配齐配强了班子。首次开展竞争性选拔中层干部，一批“80后”年轻干部充实到中层岗位。充分发挥老同志的智力优势和经验优势，成立“案件质量巡视督导组”，加强案件质量日常评查。大力支持市检察院一名副检察长挂职成都市金牛区区长助理锻炼学习，选派优秀干警上挂省检察院跟案学习。通过不懈努力，班子凝聚力、队伍战斗力全面提升。一年来，我市在全省检察机关规范司法行为、查办和预防职务犯罪、民行检察、刑事申诉等4个工作会议上作了经验介绍。全市两级检察院荣获中、省、市级表彰23项，一个基层院团支部被团中央表彰为“全国五四红旗团支部”。全市检察干警荣获省、市级表彰28人次，一名干警被评为四川省检察机关首届“群众最喜爱的检察官”。

各位代表，过去的一年，全市检察工作取得的成绩是市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！

一年来，全市检察工作虽然取得了新的成绩，但仍存在一些不足：一是在践行社会主义法治理念方面还存在差距，关门办案、就案办案思想还客观存在；二是法律监督的能力和水平还需要进一步提高；三是领导班子和人才队伍建设还要大力加强。这些问题需要我们在下一步工作中认真研究、增添措施、切实解决。

2016年主要任务

2016年，全市检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委工作大局，落实市委四届十次全会精神，坚持运用法治思维和法治方式推进检察工作，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以服务经济发展为重任，以司法办案为中心，以“科技信息化”为主题，以人民满意为目标，全面推进各项检察工作，助推平安广安、法治广安建设，为广安“十三五”发展良好开局提供坚强的司法保障。

第一，坚持积极应对经济发展新常态，切实服务发展大局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻最高人民检察院出台的服务经济发展的意见，结合省检察院的要求和市委的部署，找准检察机关服务发展的切入点、着力点。落实市检察院制定的《关于服务和保障广安经济社会发展的意见》，强化惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，突出服务扶贫攻坚战略，确保精准扶贫实效。依托科技强检，加快科技信息化建设力度，改进司法办案方式方法。坚持运用法治思维和法治方式推进工作、服务发展。

第二，坚持准确把握社会发展新形势，大力加强社会治理。结合经济社会发展变化形势，准确分析、科学预判刑事犯罪新趋势。突出打击恐怖暴力、黑恶势力、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、破坏生态环境等严重影响人民群众安全感的犯罪，加强对非法集资、毒品犯罪、网络犯罪及未成年人刑事案件的研究和办理，加大对民间投融资的风险防范、教育引导和提前介入力度。完善轻微刑事案件快速办理机制、特殊人群保护机制及刑事和解案件从宽处理机制，主动适应、积极参与以审判为中心的诉讼制度改革。扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革，依法妥善处理群众合理诉求。加强法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。

第三，坚持正确研判职务犯罪新动态，加大惩防职务犯罪力度。突出查办十八大以来不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的领导干部职务犯罪以及发生在民生领域的职务犯罪。加强对“为官不为”、“胡作非为”等失职渎职行为的治理和查处。严厉打击主动行贿、严重破坏正当竞争秩序的行贿犯罪，保护公平竞争。持续采取有力措施，深入开展扶贫攻坚专项职务犯罪预防，坚持早警示、早教育，强化事前、事中预防。

第四，坚持充分履行诉讼监督职能，维护司法公信和司法权威。依法纠正有案不立、有罪不究、非法取证、滥用强制措施以及利用刑事手段插手经济纠纷中的突出问题。落实防范和排除非法证据的系列工作机制，有效防止冤假错案，以规范的办案方式、过硬的办案质量赢得人民群众的认可。努力拓展监督空间，巩固“两法衔接”工作成果，坚决纠正“以罚代刑”等问题。强化自身监督制约，巩固规范司法行为专项整治成果。完善自身办案管理，自觉接受人大、政协和全社会监督。

第五，坚持加强队伍建设，深入推进检察改革。贯彻党内“两个法规”，落实“两个责任”，严格检察队伍教育和管理。要以领导班子换届为契机，积极向党委推荐优秀检察人才，力争配齐配强两级检察院领导班子。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。敏锐洞悉司法体制改革的新政策，认真落实中、省改革部署，妥善处理改革过程中出现的各种问题，积极为改革积累经验。结合检察改革的要求，大力加强检务保障，助推各项改革走在全省前列。

各位代表，新的形势给检察工作提出了新的更高的要求。我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，依法履职，开拓进取，为广安决胜全面小康、建设经济强市做出新的、更大的贡献！