关于广安市2016年总预算草案和

2015年总预算执行情况的报告

2016年1月20日

在广安市第四届人民代表大会第七次会议上

广安市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将广安市2016年总预算草案和2015年总预算执行情况提请市四届人大七次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2015年预算执行情况

2015年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“快节奏、高速度、超常规”要求，保持专注发展定力，认真实施积极财政政策，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济持续健康发展。在此基础上，财政改革发展取得可喜成效，预算执行情况总体较好。

（一）一般公共预算执行情况

一是收入保持快速增长。市四届人大六次会议审议通过的全市地方一般公共预算收入为522864万元，各级人大常委会通过的调整预算为556726万元。据快报统计，2015年全市地方一般公共预算收入完成566985万元，为调整预算的101.8%，增长22.8%。其中，税收收入完成347575万元，非税收入完成219410万元。

市四届人大六次会议审查批准的市本级一般公共预算收入为136904万元，市四届人大常委会第三十次会议批准的调整预算为138736万元。2015年市本级一般公共预算收入完成138959万元，为调整预算的100.2%，增长12.9%。其中，税收收入完成88571万元，非税收入完成50388万元。

二是支出规模持续扩大。市四届人大六次会议审议通过的全市一般公共预算支出为1487896万元，各级人大常委会通过的调整预算为2183385万元。据快报统计，2015年全市一般公共预算支出完成2251678万元，为调整预算的103.1%，增长20.3%。

市四届人大六次会议审查批准的市本级一般公共预算支出为232823万元，市四届人大常委会第三十次会议批准的调整预算为322702万元。据快报统计，市本级一般公共预算支出完成341979万元，为调整预算的106%，增长14%。

三是收支预算实现平衡。全市地方一般公共预算收入566985万元，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入1586654万元，债务（转贷）收入394700万元、上年结转结余20658万元、调入预算稳定调节基金15000万元、调入资金29453万元，可供安排的收入总量为2613450万元。收入总量减当年支出2251678万元、上解支出3817万元、债务还本支出317800万元，全市结转结余资金40155万元。其中，结余资金22010万元，按《预算法》规定全部用于补充预算稳定调节基金；结转资金18145万元，因项目跨年实施下年继续使用。

市本级一般公共预算收入138959万元，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入222204万元，债务（转贷）收入113400万元、上年结转结余12931万元、调入预算稳定调节基金15000万元、调入资金29453万元，可供安排的收入总量为531947万元。收入总量减当年支出341979万元、上解支出 86万元、补助下级支出48939万元、债务还本支出104400万元后，市本级结转结余资金36543万元。其中，结余资金18774万元，按《预算法》规定全部用于补充预算稳定调节基金；结转资金17769万元，因项目跨年实施下年继续使用。2015年全市和市本级均实现了收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

市四届人大六次会议审议通过的全市政府性基金预算收入为697961万元、支出为720636万元，各级人大常委会通过的调整预算收入为486161万元、支出为541643万元。据快报统计，2015年全市政府性基金预算收入完成519675万元，为调整预算的106.9%，比上年减少181937万元，下降26%。基金预算收入加上级补助、上年结转资金等收入100132万元后，可供安排的收入总量为619807万元。全市政府性基金预算支出实现606913万元，为调整预算的112%，减少178258万元，下降22.7%。收入总量减去当年支出，全市政府性基金预算结转12894万元。

市四届人大六次会议审查批准的市本级政府性基金预算收入为230605万元、支出为257327万元，市四届人大常委会第三十次会议批准的调整预算收入为145365万元、支出为156619万元。据快报统计，2015年市本级政府性基金预算收入完成130731万元，为调整预算的90%，比上年减少15670万元，下降10.7%。基金预算收入加上级补助、上年结转资金等收入34102万元后，可供安排的收入总量为164833万元。市本级政府性基金预算支出实现153130万元，为预算的97.8%，减少8444万元，下降5.2%。收入总量减去当年支出，市本级政府性基金结转11703万元。

政府性基金收入下降的主要原因是：受宏观经济形势影响，房地产市场疲软，土地出让收入大幅减少。2015年全市国有土地使用权出让收入475385万元，下降26.1%，市本级国有土地使用权出让收入113896万元，下降11.7%。由于土地出让收入占政府性基金收入的绝大部分，因此基金收入明显下降。

（三）国有资本经营预算执行情况

2015年市本级国有资本经营预算收入完成2163万元，为预算的154%。国有资本经营预算收入加上年结转250万元，可供安排的收入总量为2413万元。市本级国有资本经营预算支出实现1183万元，为预算的71.5%，主要用于新增城市公交购车补贴等。收入总量减去当年支出，市本级国有资本经营预算收入结余1230万元，按规定调入一般公共预算统筹安排。

（四）社会保险基金预算执行情况

2015年市本级社会保险基金预算收入完成179594万元，为预算的120.2%；加上年结余资金170159万元，可供安排的收入总量为349753万元。市本级社会保险基金预算支出实现168658万元，为预算的121.8 %，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，提高城乡居民养老保险基础养老金以及医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险待遇。收入总量减当年支出，市本级社会保险基金结余181095万元。

（五）全市一般公共预算重点支出情况

农林水支出340323万元。其中：投入18617万元，推进小农水、现代农业生产发展等农业基础设施建设；投入4391 万元，支持农业技术推广、劳务培训、农民专业合作社等农业服务体系建设；投入 9500万元，加快建设幸福美丽新村；投入25069万元，支持实施扶贫攻坚；投入14042万元，实施农业综合开发；投入13755万元，在全市2751个行政村开展农村公共服务运行维护；投入22504万元，用于农村公益事业“一事一议”财政奖补。

教育支出451266万元。其中：投入12318万元，支持学前教育发展；投入26875万元，足额保障义务教育“三免一补”；投入22800万元，实施农村义务教育学生“营养改善计划”；投入28200万元，支持农村义务教育薄弱学校改造；投入6200万元，支持农村学校教师周转宿舍建设；投入8530万元，实施教育助学工程；投入2378万元，落实中职免学费政策。

科学技术支出9731万元。其中：投入5989万元，支持实施科技成果转化项目；安排科技类专项资金850万元，支持企业研发平台建设、科技成果鉴定和配套奖励等。

文化体育与传媒支出35140万元。其中：投入1836 万元，用于基层公共文化建设；投入4381万元，用于博物馆、文化馆、图书馆免费开放；投入2722万元，加快体育场馆建设，支持开展群众体育和竞技体育。

社会保障和就业支出281258万元。其中：投入4228万元，支持养老服务体系建设；投入75494万元，用于对养老、失业、医疗等社会保险的补助；投入45079万元，落实社会救助、社会福利、优抚政策等；投入15204万元，兑现各类就业促进补贴；安排应急救灾资金3927万元，用于“4.4”特大风雹灾害等自然灾害应急救助。

医疗卫生与计划生育支出301102万元。其中：投入156429万元，落实城乡居民医疗保险政府补贴提标政策；投入14961万元，支持公立医院建设；投入3812万元，用于疾病预防控制、重大传染病防治、农村孕产妇住院分娩补助等；投入24941万元，支持乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设；投入15897万元，保障城乡居民免费享受11项基本公共卫生服务；投入6780万元，加强食品药品安全监管。

节能环保支出34986万元。其中：投入7592万元，用于大气、水体、固体废弃物与化学品污染防治；投入16854万元，用于天然林保护、退耕还林等，促进生态保护和生态修复；投入1275万元，用于污染减排；投入602万元，加强环境监测。

城乡社区支出93856万元。其中：投入10100万元，用于城乡社区公共设施建设；投入25283万元，用于城乡环境卫生整治；投入17412万元，加强城乡社区规划管理。

交通运输支出174951万元。其中：投入117038万元，用于农村公路改建和护栏建设；投入20108万元，用于公路养护；投入21045万元，用于重大桥梁、客运货运枢纽等重点项目建设。

住房保障支出130675万元。其中：投入99605万元，用于棚户区改造、农村危房改造、公租房等保障性安居工程建设；通过以奖代补方式，安排1000万元，促进全市50个特色集镇建设。

资源勘探信息等支出40083万元。其中：投入24424万元，用于落实扶持中小企业发展政策；投入4695万元，用于支持制造业等实体经济发展；投入3723万元，用于促进安全生产。

上述全市和市本级预算执行及平衡情况均为快报统计数据，在与省财政办理结算后将会有一些变化，届时再向市人大常委会报告。

（六）市本级预算稳定调节基金和总预备费使用情况

市本级预算稳定调节基金年初余额15000万元，按照中、省关于盘活财政存量资金的要求和《预算法》关于结余资金管理的规定，共补充预算稳定调节基金24653万元。年度预算执行过程中动用20879万元，主要用于：市本级机关事业单位人员和退休人员增加工资（津贴）、2014年度市本级退休人员生活补助、住房公积金财政配套、出资参与设立四川省信用再担保有限公司资本金、工业企业应急转贷等方面。预算稳定调节基金年末余额为18774万元。

市本级一般公共预算安排的5230万元总预备费主要用于：“4.4”风雹灾害救灾、村级公益事业“一事一议”财政配套，以及实施新建（改扩建）农村敬老院、救助重性精神病患者、义务教育免费教科书、新建村级卫生室等民生工程。

（七）执行人大决议及预决算审查意见的情况

2015年，市政府全面贯彻市委的各项决策部署，认真执行人大及其常委会作出的决议、决定，严格按照人大批准的预算方案组织收入、安排支出，年度预算执行情况符合市人代会预算决议精神。针对市人大提出的关于贯彻预算法、加强风险防控、维护预算刚性、配齐预算编审中心人员等具体建议，积极采纳并逐一回应。主动向人大报告财政工作，接受人大评议，针对评议中提出的问题，深入研究，主动作为，扎实推进财政改革发展，取得了明显成效。同时，密切与人大代表的沟通联系，认真办理有关财政事项的人大代表建议5件、政协委员提案9件，反馈满意率达100%。

（八）2015年财政主要工作

面对复杂严峻的宏观经济形势，强化收支管理，优化财力投向，创新理财思路和方式，财政改革与发展取得新进展。

一是适应经济新常态，千方百计增收促支。出台财政收入增长激励补助办法，引导各级培植财源，依法加强税收和非税收入征管，全市地方一般公共预算收入迈上50亿元台阶。积极争取上级政策、项目、资金支持，全市争取上级财政补助资金158亿元，增长11.3%，成功争取财政部对川渝合作示范区（广安片区）的补助政策延长三年。坚持集中财力办大事，统筹安排资金，加快支出执行进度，各项支出保障有力，全市一般公共预算支出突破200亿元大关。

二是精准发力施策，支持稳增长调结构惠民生。认真实施积极财政政策，加大交通、水利、能源等重大基础设施和社会事业、民生项目投入。继续实施“营改增”扩面等国家出台的各项结构性减税政策，减轻企业税负。市财政安排工业、农业、商贸、金融、旅游、文化等八大类专项资金1.5亿元，支持产业转型升级。安排工业企业应急转贷资金5000万元，筹集8000万元参与组建省信用再担保公司，设立3亿元专项资金，帮助企业缓解融资难题，支持实体经济发展。市财政在自身财力有限的情况下，打紧开支，安排区市县转移支付补助2.5亿元，增长14.3%，通过项目配套、以奖代补等方式支持县域经济发展。加大民生投入力度，全市一般公共预算民生支出158亿元，占一般公共预算支出的70.2%，高于全省5.2个百分点。强化民生工程资金保障，全市投入资金74.3亿元，有效解决了群众行路、就医、入学、养老等方面的现实困难。

三是深化财政改革，完善公共财政体系。制定《广安市全面深化财税体制改革总体方案》，明确改革的总体要求、主要内容和时间安排。完整编制“全口径”预算，首次将“四本预算”按程序一并报市人代会审查。启动编制2016-2018年三年滚动财政规划，推动实现跨年度预算平衡。改革财政支持方式，推广运用政府与社会资本合作PPP模式，建立PPP项目库，“洁净水”环境综合治理项目成功入选财政部第二批全国PPP示范项目。推进政府购买服务工作，在居家养老、学前教育、城市环卫和技能培训等领域积极稳妥开展试点。深化国资国企改革，制定市属国有企业投融资和国有产权处置两个管理办法，完善企业负责人薪酬制度，激发国有企业活力，确保国有资产保值增值。

四是加强财政管理，全面规范财经秩序。严格遵循《预算法》等法律法规，将政府理财行为约束在法律框架内。推进财政信息公开，依法公开“四本预算”、除涉密单位外所有使用财政资金的部门预决算（含“三公”经费），广泛接受人民群众监督。提高国库集中支付的广度和深度，在重点乡镇开展国库集中支付试点。编制权责发生制的政府综合财务报告，全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况。完善八大类专项资金管理办法，促进财政资金使用安全高效。加强支出绩效管理，部门支出绩效评价扩展到市级所有一级预算单位。全面清理盘活存量资金，加强对收回资金的统筹使用。强化财政监督检查，开展稳增长落实情况、会计监督、非税收入、支农资金等专项检查，依法查处违纪违规行为。在全市财政系统开展“严肃财经纪律、落实监管责任、确保资金安全”专项整治，有效堵塞管理漏洞。同时，政府采购、投资评审、公务卡、财政票据等管理得到进一步加强。

五是注重风险防控，加强政府债务管理。制定出台《广安市政府性债务管理办法》，对债务举借、预算管理、资金使用、风险防控、债务偿还、监督问责等方面作出刚性规定，将政府债务纳入预算管理，将区市县、园区债务率和新增债务率纳入绩效考核，政府债务管理更加规范。需要特别报告的是：2015年省政府下达我市政府债务限额为195.75亿元，截止2015年底，全市政府债务余额185亿元，其中：2014年末存量债务141.1亿元，2015年地方政府债券43.9亿元（争取省政府转贷我市置换债券34.3亿元、新增债券9.6亿元），政府债务率为67%，低于100%的警戒线，政府债务风险总体可控。上述政府债务主要用于交通、市政设施、保障性住房建设以及农林水利、科教文卫等公益性事业发展。统筹开展化债工作，2015年全市按期足额偿还到期地方政府债务45亿元。

各位代表，2015年财政工作尽管取得了一定成绩，但也面临一些问题和困难。主要表现在：全市财政收入下行压力加大，税收占比不高，新兴税源成长较慢；刚性支出需求不断增加，收支矛盾仍然较为突出；财政管理与预算法的要求还不完全适应，预算约束有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”财政工作回顾与“十三五”展望

“十二五”时期，是我市发展极不平凡、极为重要的时期。全市上下发扬逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程的精神，不断创新理财思路，服务经济社会发展，全市财政综合实力和政府保障能力实现了历史性跨越。

——过去五年，我们开源节流、挖潜增收，财政综合实力显著增强。始终把抓收入、优支出摆在突出位置，财政收支较“十一五”末翻了一番以上。“十二五”期间，全市地方一般公共预算收入年均增长21.7%，收入规模从2010年的21.3亿元提高到2015年的56.7亿元；全市一般公共预算支出年均增长18.2%，支出规模从2010年的97.5亿元提高到2015年的225.2亿元，为经济社会发展和民生改善提供了有力支撑。

——过去五年，我们保持定力、服务发展，促进经济增长成效明显。主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，认真实施积极财政政策，创造性落实稳增长的财政举措。“十二五”期间，全市财政用于产业发展和基础设施建设的支出达300亿元，为经济发展增添动力。聚焦实体经济，转变财政支持方式，综合运用贷款贴息、以奖代补、股权投资、PPP等方式，激发市场活力，吸引社会投资，财政资金的引导放大作用得到有效发挥。

——过去五年，我们以人为本、民生优先，广大人民群众共享改革发展成果。坚持保基本、守底线、建机制，凸显公共财政的民生取向，努力编织民生保障的安全网。五年来，累计投入省、市民生工程资金306亿元，民生支出占比稳定在70%左右，大大高于全省平均水平，有效解决了群众的现实困难和长远生计。

——过去五年，我们系统谋划、整体推进，财政改革与管理不断取得新突破。围绕加快建立现代财政制度，系统推进财政体制、预算管理、国库管理等各项改革。创新市属园区财政管理体制，激发园区活力；强化预算管理改革，依法规范预算编制、预算执行、预算管理控制，财政资源配置更加优化；坚持用好增量、盘活存量，创新间歇性资金管理方式，实现财政资金保值增值；完善财政大监督体系，严肃财经纪律；深化绩效预算管理，形成了“花钱必问效”的共识。通过改革打破了利益格局的藩篱，激发了经济发展活力。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我们将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，强化政府财政职能建设，推动全市财政事业再上新台阶。一是做大总量。继续保持财政收入和支出中高速增长，增强政府保障能力和宏观调控能力。“十三五”期间，全市地方一般公共预算收入年均增长10 %左右，到2020年突破90亿元；全市一般公共预算支出年均增长8%左右，到2020年突破300亿元。二是提升质量。进一步提高财政收入占国内生产总值、税收占财政收入的“两个比重”，提高财政收入质量。优化支出结构，增强财政支出的公共性、均衡性，实现保运转、保民生、促发展三大板块相互协调。三是强化保障。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的原则，提升民生保障水平。建立健全财政扶贫政策体系，打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，切实改善贫困群众生产生活条件。四是转变方式。坚持以产业发展投资引导基金和财政金融互动为突破口，通过创新财政支持方式，推动财政资金由“直接投”向“间接引”转变，引导社会资本和金融资本加大投入，发挥财政资金放大引导作用。五是健全制度。按照中、省改革部署，建立完善涵盖预算管理、财政监督、厉行节约、信息公开、风险防控等方面的制度体系，推动财政可持续发展。

三、2016年预算草案

根据省政府《关于编制2016年财政收支预算的通知》要求，围绕全市2016年经济社会发展预期目标和重点任务，按照“收入预算实事求是、积极稳妥”、“支出预算量入为出、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约、讲求绩效”的原则，对2016年预算安排如下：

（一）全市预算草案

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入为623685万元，增长10%。一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、上级提前下达专款、上年结转、动用预算稳定调节基金、调入资金等1029355万元，减专项上解3817万元后，收入合计1649223万元，比上年增加161327万元。按照收支平衡的原则，全市一般公共预算支出为1649223万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入为452556万元（其中：国有土地使用权出让金收入429760万元），加上年结转12894万元，全市政府性基金预算可供安排总量465450万元。按照收支平衡和对应安排原则，全市政府性基金预算支出为465450万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入为6077万元。按照收支平衡原则，全市国有资本经营预算支出为4780万元，用于解决历史遗留问题及改革成本和国有企业政策性补贴等，按规定调入公共预算统筹使用1297万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入为450320万元，加上年结余资金299321万元，收入总量为749641万元。按照现行社保支出政策，全市社会保险基金预算支出为405531万元，结余资金344110 万元。

以上全市2016年预算草案，是根据各级初步上报数据汇总形成的。待各级预算编制完成并经同级人代会批准之后，再将汇总情况报市人大常委会备案。

（二）市本级预算草案

1.一般公共预算

市本级一般公共预算收入安排为152855万元，增长10%以上（收入安排按10%测算）。一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、区市县上解收入、上年结转、动用预算稳定调节基金、调入资金等102587万元，减专项上解省和专项补助支出12967万元后，市本级可供安排财力总量为242475万元，加上级提前下达专款12492万元，收入合计254967万元，比上年增加22144万元。按照收支平衡的原则，相应安排支出为254967万元（预计市本级列支246967万元，县级列支8000万元）。具体安排情况如下：

一般公共服务支出38466万元，增长10.7%。项目支出主要用于保障行政运行、电子政务网建设、基层政权建设配套、招商引资等。

国防支出3685万元。

公共安全支出21589万元，增长10.3%。项目支出主要用于消防基本装备、反恐特战分队建设、特警队伍建设、维护稳定等。

教育支出29710万元，增长14.3%。项目支出主要用于校舍维修改造、学生营养餐、城域网建设、普通高中免学杂费等。

科学技术支出1586万元，增长 18.6%。项目支出主要用于科技成果转化、创新驱动发展等。

文化体育与传媒支出10071万元，增长14%。项目支出主要用于文化产业发展、乡镇文体广场建设等。

社会保障和就业支出18132万元，增长9.1%。项目支出主要用于城乡居民基本养老保险补助、社会养老服务体系建设、就业再就业、城乡居民最低生活保障等。

医疗卫生与计划生育支出16315万元，增长8.8%。项目支出主要用于新型农村合作医疗补助、基本公共卫生服务、城乡贫困群众医疗救助、计生事业费、食品药品安全监管等。

节能环保支出4827万元，增长14.1%。项目支出主要用于污水处理、城市垃圾处理、重点污染源监控、节能减排等。

城乡社区支出10049万元，增长9.4%。项目支出主要用于城乡环境综合整治、购房补贴等。

农林水支出22101万元，增长10.7%。项目支出主要用于“一事一议”奖补及美丽乡村建设、农村公共服务运行维护、精准扶贫、农村基础设施建设、农村安全饮水等。

交通运输支出30691万元，增长9.9%。项目支出主要用于道路桥梁建设、农村公路建设等。

资源勘探信息等支出12059万元，增长10.6%。项目支出主要用于工业发展、煤矿关闭补助等。

商业服务业等支出2911万元，增长14.5%。项目支出主要用于商贸发展、出口创汇专项奖励、旅游发展等。

金融支出915万元，增长21.2%。项目支出主要用于金融业发展、金融风险防范等。

国土海洋气象等支出6577万元，增长12.8%。项目支出主要用于地质灾害防治等。

住房保障支出10348万元，增长15.1%。项目支出主要用于住房公积金配套等。

粮油物资储备支出1029万元，增长12.7%。项目支出主要用于放心粮油体系建设等。

预备费6073万元。用于当年预算执行中自然灾害等突发事件处理等增加的支出及其他难以预见的开支。

其他支出5623万元，增长9.8%。主要用于第13个月工资等。

债务还本支出2000万元。用于偿还政府债券本金。

债务付息支出210万元。用于偿还政府债务利息。

2.政府性基金预算

市本级政府性基金预算收入安排为179660万元（其中：国有土地使用权出让金收入172760万元），加上年结转11703万元，可供安排总量为191363万元。市本级政府性基金预算支出相应安排为191363万元，主要用于城市建设、维护和政府债券还本支出等。

3.国有资本经营预算

市本级国有资本经营预算收入安排为5640万元（4户国有企业预计上缴利润收入）。市本级国有资本经营预算支出安排为4420万元，用于企业债券还本付息、公交车购置、公交末站建设等，按规定调入一般公共预算统筹使用1220万元。

4.社会保险基金预算

市本级社会保险基金预算收入安排为187981万元，加上年结余181095万元，收入总量为369076万元。按照现行社会保险支出政策，市本级社会保险支出预算安排为167724万元，当年结余201352万元，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇。

需要特别报告的是：2016年1月1日至预算草案批准前拟安排市本级一般公共预算支出8300万元，主要用于保障行政事业单位正常运转所需的基本支出和项目支出。

以上预算草案，请予审查批准。市本级除涉密单位外的部门预算草案已报送大会，请一并审查。

（三）2016年财政改革与财政工作

坚持以“五大发展理念”统揽财政工作，按照市委四届十次全会的部署，继续实施积极财政政策并加大力度，全面深化财税改革，加大资金统筹力度，促进经济稳定增长，切实保障改善民生，为推动广安“两个跨越”提供坚实的财力保障。

一是抓收入，努力做大财政蛋糕。加大财源培植力度，依法加强收入管理，确保全市地方一般公共预算收入增长10%以上。严格执行国家税收政策，充分利用综合治税平台推进信息化管税，有效堵塞收入漏洞。强化非税收入征缴，确保及时足额入库。加大向上争取力度，积极对接国家产业政策和投入方向，争取上级财政的更大支持。树立过“紧日子”思想，逗硬执行国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费等一般性行政支出。

二是转方式，为稳增长加力增效。围绕推进供给侧改革，创新财政支持方式，推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变。加快推广政府与社会资本合作PPP模式，通过特许经营、股权合作、财政补助等政策，更好地吸引社会资本进入公共服务领域。管好用好各类专项资金，采取贷款贴息、以奖代补、风险补偿等方式，推动财政金融互动，有效引导金融资本、社会资本加大对基础设施、产业发展、民生保障投入力度。落实支持创业就业的财税政策，营造有利于大众创业、万众创新的发展环境。扩大政府购买服务范围，鼓励社会资本进入学校、医院、养老、城乡基础设施建设等领域。研究建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，多渠道解决城市基础设施建设和旧城改造资金来源。

三是补短板，统筹办好民生实事。进一步调整优化财政支出结构，将更多的财力用于改善民生，确保全市一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。足额安排资金，支持实施省、市民生工程和民生实事，有效解决群众生产生活困难。科学统筹财力，不断加大教育、就业、医疗卫生、养老、社会救助等社会事业投入力度，促进基本公共服务均等化。足额安排扶贫专项资金，综合平衡项目资金，着力构建财政扶贫投入机制，支持整村连片扶贫开发，确保扶贫攻坚取得实效。

四是推落地，释放财税改革红利。积极对接中省关于“营改增”以及消费税、资源税改革等各项部署，扎实推进税收制度改革。完善政府预算体系，进一步编实编细“四本预算”，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。编制三年滚动财政规划，发挥中期财政规划对年度预算的约束。结合行政审批制度改革，扎实推进市与区（市县）事权和支出责任划分。继续盘活财政存量资金，加强对收回资金的统筹使用。深化绩效预算改革，完善绩效评价结果与预算安排相结合的机制，提高财政资源使用效益。加强国资国企监管，推进混合所有制经济、国有企业负责人薪酬制度、企业法人治理结构等改革，支持国有企业做大做强。

五是重法治，提高财政管理水平。加强政府性债务管理，严格实行债务限额控制，将地方政府债务纳入预算管理。做好置换债券和新增债券转贷工作，确保债务资金用于公益性支出。探索建立政府债务风险预警、应急处置和绩效考核问责机制，督促各级有序化解存量债务。严肃财经纪律，强化对财政收支活动监督检查，对违反财经纪律的行为保持高压态势，严格逗硬惩处，严肃追究责任，规范财经秩序。加强制度建设，继续完善政府采购、投资评审、国库集中支付、公务卡、财政票据制度体系，确保财政资金规范安全高效运行。严格遵循预算法，贯彻落实人代会对财政预算草案作出的决议，强化预算执行刚性约束。继续落实好日常备案和专题报告制度，及时高效办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，将政府理财行为置于人大监督之下。认真做好财政预决算公开，主动接受社会各界监督。

各位代表，做好2016年财政工作，对于“十三五”开好局、起好步意义重大。我们将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，改革创新，务实奋进，为推动广安“两个跨越”、全面建成小康社会作出积极贡献！