2015年2月10日

在广安市第四届人民代表大会第六次会议上

广安市人民检察院检察长  孔凡示

各位代表：

现在，我代表广安市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

2014年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，认真贯彻市委四届七次全会精神和《广安市依法治市纲要》，以“讲政治、重法治、保平安、肃风纪、比贡献”活动为载体，全面履行法律监督职能，各项工作取得了新的成绩。

一、以推动跨越发展为动力，服务工作大局取得新成效

紧扣全面深化改革、纪念邓小平同志诞辰110周年等重点工作，充分发挥职能作用，助推广安经济社会跨越发展。围绕营造公平竞争的市场环境，依法打击破坏市场经济秩序的各类犯罪，批捕金融诈骗、集资诈骗、传销、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪40件68人、起诉64件100人，查办商业贿赂犯罪48件58人；开展行贿犯罪档案查询，受理查询183次，杜绝有行贿犯罪记录的单位和个人进入建筑市场。着眼于促进市场监管法治化，加强对行政执法活动的监督，对全市8个行政执法部门共56个单位行政执法案件进行评查，监督行政执法机关移送涉嫌经济犯罪案件23件28人。围绕推动全面深化改革，突出查办在推进新型工业化、城镇化、农业产业化，统筹城乡发展中的职务犯罪，特别是加大对基础设施建设、工程建设、征地拆迁等领域职务犯罪查办力度，共立案查处37件45人。强化服务意识，采取同步监督、跟踪监督等形式，对纪念邓小平同志诞辰110周年一批献礼工程等重点建设项目进行了专项预防；积极深入园区、重点行业，开展预防共建、预防宣讲和法律服务等活动，促进党员干部在推进改革发展中养成依法办事、廉洁行权的思想自觉和行动自觉。

二、以保障安居乐业为职责，维护和谐稳定取得新业绩

着眼于增强人民群众安全感，充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪919件1503人，起诉1336件2142人。其中批捕故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪157件214人，起诉226件293人；批捕“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪260件407人，起诉324件520人；批捕生产销售“毒豆芽”、“假牛肉”、“伪胶囊”等危害食品药品安全犯罪16件35人，起诉45件68人，市检察院牵头与市公安局、市食品药品监督管理局召开联席会议，就加强食品药品安全监管、打击违法犯罪等建立协作机制。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于修复社会关系，减少社会矛盾，促进社会和谐，与公安机关加强沟通协调，开展刑事犯罪嫌疑人社会危害性审查证明工作，对无逮捕必要的案件不批捕339人，对犯罪情节轻微的案件不起诉74人，对轻微刑事案件促成和解57件。进一步强化涉检信访工作，开展创建“文明接待室”活动，落实首办责任制、检察长接访、定期巡访等制度，接待来信来访共467件，全部办结，3个基层检察院获全国检察机关“文明接待室”称号。加强对困难涉案当事人检察环节司法救助工作，受理司法救助23人，发放救助金14.3万元。积极参与创新社会治理，探索建立附条件不起诉未成年人帮教考察社会化工作机制，通过设立帮教考察工作站、聘请帮教人员等措施，初步建成司法、学校、社区、家庭、社团“五位一体”帮教体系；加强对监外执行和社区矫正的检察监督，就存在的问题提出纠正意见140件次，全部监督整改到位。

三、以执法办案为中心，惩防职务犯罪取得新成果

认真贯彻市委和省检察院的部署要求，把查办和预防职务犯罪作为维护社会稳定、促进公平正义、保障发展的重要手段，共立案查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件82件102人，其中贪污贿赂犯罪案件66件82人，渎职犯罪案件16件20人，立案人数同比上升20%。向法院提起公诉85人，起诉率83.3%，同比上升3.3个百分点。法院已作出判决55人，有罪判决率100%。坚持有贪必肃、有腐必反，“老虎”、“苍蝇”一起打。突出查办大要案，共查办大案78件，占立案数的95.1%，同比上升7.6个百分点，其中查办贪污贿赂100万元以上大案14件，50万以上100万以下12件，查办县处级要案4人。开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，重点查处民生领域、涉农惠民领域及发生在基层的职务犯罪，立案查办44件58人。开展打击行贿犯罪专项行动，立案查办12件12人。集中清理福利企业与监管部门相互勾结，骗取国家退税优惠问题，立案查办玩忽职守、滥用职权犯罪案件7件8人。围绕助推感恩作贡献活动，加大对党员干部不作为、乱作为等问题的监督力度，共查办失职渎职犯罪15件17人。结合办案，强化职务犯罪预防。开展个案预防，向发案单位或其主管部门发出检察建议33件，协助发案单位落实整改措施60余条；开展预防约谈工作，针对职务犯罪频发问题，市检察院对一市级部门领导班子就加强内控管理和预防工作进行了集体约谈；强化预防调研，就办案中发现的问题，向市县党委、政府报送预防调研报告53份，一批反映重点领域突出问题的专项调研报告引起市县党政主要领导同志高度重视，批示有关部门研究办理和整改；强化预防宣传教育，深入有关单位开展预防宣讲和咨询25次，增强干部职工预防职务犯罪意识。

四、以维护公平正义为目标，诉讼监督取得新成绩

紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，进一步强化诉讼监督措施。坚持纠正案件该立不立与不该立案而立案相结合，强化立案监督，共监督侦查机关立案38件，监督侦查机关撤案7件。坚持纠正遗漏与纠正违法相结合，强化侦查监督，依法纠正漏捕16人、追诉漏犯37人、追诉遗漏罪行44件，对侦查活动中的违法问题，监督纠正25件。坚持实体监督与程序监督相结合，强化刑事审判监督，共提出抗诉9件，法院已判决5件，改判4件，对刑事审判活动中的违法问题监督纠正17件次。坚持日常监督与专项监督相结合，扎实推进刑罚执行和监管活动监督，就收押、出所、羁押、监管等重点环节存在的问题，监督纠正32件；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对职务犯罪罪犯、经济犯罪罪犯、黑社会犯罪罪犯等三类罪犯刑罚执行变更情况进行全面清理审查；认真落实保障人权的要求，开展羁押必要性审查166人，对无继续羁押必要的变更强制措施94人。坚持诉讼过程监督与结果监督相结合，加强民事行政检察工作，对生效判决、裁定提出抗诉和再审检察建议17件，法院采纳11件；对民事行政审判活动违法情形提出监督意见19件，对民事执行提出监督意见19件，均被法院采纳。坚持诉讼监督与查处司法腐败相结合，强化监督效果，维护公平正义和法律尊严，共查处司法人员枉法裁判、玩忽职守等职务犯罪案件4件5人。

五、以增强司法公信为取向，自身监督制约取得新发展

坚持把加强自身执法监督管理摆在突出位置，不断完善机制，强化措施，让检察权阳光运行、规范运行，提高司法公信力。积极稳妥推进检务公开改革。制定出台检务公开配套制度14项，完成了互联网门户网站、微信、微博等检务公开载体建设，全面实行生效法律文书、办案流程等信息公开制度，自觉接受社会监督。共在门户网站公开生效法律文书73份、办案流程信息695条、重大案件信息25件。继续深化案件管理机制改革，强化全国统一业务软件系统应用和执法办案网上管理，实行办案期限周预警、办案情况月通报制度，坚决杜绝线下办案。开展规范执法强化年活动，结合年度案件评查工作，加强检察各诉讼环节规范执法、文明办案情况检查。共组织评查案件2530件，其中市检察院组织复查366件，对存在的问题逐一督促整改。突出加强对自侦办案活动的监督，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、职务犯罪审查逮捕上提一级、案件回访考察等制度，全年同步录音录像4万余分钟。深化人民监督员、特约检察员制度，提交人民监督员监督案件10件13人，聘任新一届特约检察员5人，广泛开展邀请人民监督员、特约检察员参加案件听证、庭审观摩、案件回访、检察开放日等重大活动，自觉接受监督。

六、以提高执法能力为核心，自身建设取得新进步

强化检察队伍思想政治和纪律作风建设。着力开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深化理想信念、党性党风党纪和职业道德教育，加强主观世界改造，筑牢为民务实清廉的思想基础；全面贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定，大力整治“四风”突出问题，深入开展正风肃纪问题专项治理、庸懒散浮拖问题专项整治，开展检务督查29次，对两名存在违规违纪的干警进行了通报批评；强化管理机制制度建设，完善岗位绩效考核和问责机制、健全检察人员违法违纪问题举报机制和案件查处机制、党建工作责任制。深入推进党风廉政建设，强化责任担当，严格落实“两个责任”。加强廉政风险防控，制定《广安市检察机关党员干部关爱预警暨廉政风险迹象管理细则》，开展实施“广土”工程、建设廉洁检察机关活动，不断深化自身反腐倡廉建设。大力推进检察队伍专业化建设。加强人员招录、干部培养和职业化培训等工作，全市新招录检察人员28人，市检察院干警到基层检察院和国企挂职锻炼3人，组织两级检察院干警参加上级举办的轮训、培训125人。强化基层检察院建设。认真贯彻《2014-2018年基层人民检察院建设规划》，制定基层检察院建设实施细则和抽样预评估工作方案，完善市检察院领导联系基层、业务部门对口指导制度，增强基层指导的及时性和有效性；完善对基层检察院绩效考核机制，更加注重本地经济社会发展实际，更加注重对执法办案效果的考核，引导检察工作协调发展、科学发展。加大科技强检力度，完成了电子检务公开系统、职务犯罪侦查信息化平台、远程视频接访系统建设，为执法办案提供了有力的科技支撑。

各位代表，过去的一年，全市检察工作取得的成绩是市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！

一年来，全市检察工作虽然取得了新的成绩，但仍存在一些问题：一是少数干警执法理念和职业素养还不能完全适应修改后刑诉法、民诉法的要求；二是干部纪律作风、规范司法水平存在差距；三是基层基础还存在薄弱环节。这些问题需要我们在下一步工作中花大力气加以解决。

2015年，全市检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署上凝神聚焦发力，紧紧围绕市委四届八次全会确定的工作大局，坚持运用法治思维和法治方式推进检察工作，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，深入推进平安广安、法治广安建设，不断提高严格规范公正文明司法能力和水平，为广安经济社会快节奏、高速度、超常规发展提供坚强的司法保障。

第一，充分认识经济发展新常态，不断强化服务经济发展工作措施。围绕市委在经济发展新常态下，深入实施“三大发展战略”、推进转型发展、加强民生保障等工作部署，找准检察机关服务发展的切入点、着力点，研究落实检察机关司法保障工作措施，主动把检察工作融入全市发展大局，强化惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，不断增强服务效果。要改进执法办案方式方法，坚持运用法治思维和法治方式推进工作、服务发展。要强化对市场主体的平等保护，依法妥善办理涉及企业的案件，严格依法适用强制措施，慎重查封扣押冻结涉案款物，既要打击犯罪，又要维护各类市场主体合法权益，保护市场主体生产经营积极性，为广安经济发展营造廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

第二，积极参与平安广安建设，维护社会和谐稳定。要以人民群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，依法打击各类刑事犯罪，突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、破坏生态环境等严重影响人民群众安全感的犯罪，维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。进一步完善依法快速办理轻微刑事案件机制，提高批捕、起诉效率，增强打击犯罪时效。继续加强执法办案风险评估、申诉案件公开审查等工作，扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革，积极参加信访法治建设年活动，依法妥善处理群众合理诉求。加强法治宣传教育，健全检察官以案释法制度，推动全社会树立法治意识。

第三，继续加大惩防职务犯罪力度，促进广大干部依法行政、廉洁行权。坚持有案必查、有腐必惩，加大对国家机关工作人员贪污贿赂、滥用职权、徇私枉法等问题的法律监督力度，突出查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，以及发生在重点领域和关键环节的职务犯罪。深化查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，特别是加大“小官大贪”查处力度，高度重视查办发生在民生领域的职务犯罪，特别是政府惠民资金和专项补贴申报审核、发放管理、检查验收等环节的职务犯罪。继续开展打击行贿犯罪专项行动，严厉惩治围猎干部、主动行贿、情节恶劣的行贿人。紧紧抓住职务犯罪易发多发领域，深化职务犯罪预防，更好地从源头上遏制职务犯罪。

第四，进一步强化诉讼监督，维护司法公正和法治权威。全面履行诉讼监督职能，完善监督方式和措施，坚决纠正有案不立、有罪不究、非法取证、滥用强制措施、司法不公等突出问题，严惩司法腐败。要把严防冤假错案作为检察工作底线，发挥检察机关法律监督的特殊作用，健全冤假错案发现受理、审查办理、监督纠正等机制，做到敢于监督、敢于纠错。要拓展监督空间，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加强行政执法监督，特别是对行政执法机关移送涉嫌经济犯罪案件情况的监督，坚决纠正以罚代刑等问题。强化自身监督制约。深入开展规范司法行为专项整治活动，完善自身司法办案活动管理。自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步推进检务公开改革，完善人民监督员、讯问犯罪嫌疑人同步录音录像等制度。

第五，努力适应新形势新任务，大力加强检察队伍建设。着力加强检察院党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活，加强党风廉政建设，切实担负起全面从严治党的责任。巩固党的群众路线教育实践活动成果，强化检察人员理想信念、政治纪律教育，坚持思想教育务必从严、管理监督务必从严、惩治自身腐败务必从严、改进作风务必从严、落实责任务必从严，努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。要大力加强队伍专业化建设，拓宽人才引进渠道，加大教育培训力度，特别是加强基层、一线办案力量培养，努力提高队伍业务素质。强化干部队伍教育监督管理，持续整治“四风”和司法作风突出问题，把依法治权、消除特权的思想内化于心、外践于行。进一步健全基层检察院建设指导机制，完善考核评价机制，加强科技装备、信息化建设和应用，不断夯实执法办案保障。

各位代表，面对新的形势，检察工作任务重、责任大、要求高。我们将在市委和省检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督下，依法履职，务实进取，敢于担当，为推进“两个跨越”、谱写中国梦广安篇章做出新的贡献！