广安市人大常委会办公室

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。其核心是以人为本。人大信访是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道，是党和国家信访工作的重要组成部分，人大信访工作是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是维护社会稳定大局、构建社会主义和谐社会的基础性工作，它与科学发展观在本质上是一脉相承的。因此，新时期人大信访工作要按照党的十七大要求，坚持以科学发展观为指导，切实维护人民群众的合法权益，密切党和政府与人民群众的血肉联系，努力构建社会主义和谐社会。

一、把坚持科学发展观、构建和谐社会贯穿人大信访工作始终

首先，人大信访工作应从维护人民群众利益中推进社会和谐。胡锦涛总书记指出，“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”，明确指出了新时期信访工作的性质。人大信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是人大及其常委会联系群众的重要渠道。同时，人大信访工作是保障人民群众行使民主权利的一种形式，是社会主义民主与法制建设在国家政治生活和行政管理活动中的具体体现。人民是国家的主人，他们依法表达合理诉求，依法维护自己的合法权益，依法行使民主权利，参与国家的管理，是在行使宪法赋予的权利。人大信访必须尽最大努力解决人民群众的实际问题，满足人民群众合理诉求，为人民群众排忧解难。要严格按照《宪法》的规定，保障人民群众来信来访的民主权利的行使，禁止任何阻挠、压制人民群众正当行使信访权利的错误行为。对打击报复信访者的单位和个人，要依照党纪、政纪和法律予以处理。通过做好信访工作，积极反映和推动解决上访群众的合理诉求，必然能够更好地维护广大人民群众的根本利益，有效地推进和谐社会建设。

其次，人大信访工作应从维护社会安定有序中推进社会和谐。当前，人大机关受理的信访量正逐年下降，信访形势有所好转，矛盾有所缓解，但信访形势依然不容盲目乐观。主要表现在以下几个方面：重信重访问题突出，涉法涉诉信访比重较大，联名信和集体访较多，异常信访时有发生，有的动辄就以赴省进京为要挟，有的声称如诉求得不到解决就自杀、爆炸、游行示威等，有的采取服毒等极端方式上访等。不少信访问题还未做到“案结事了，息诉罢访”，处理不好，随时有反弹的可能。奥运会召开在即，一些信访群众认为这是进京上访促使问题解决的良机，此段时间信访工作压力会明显增大。上述矛盾和问题如果不能得到妥善处理，就会影响到改革发展稳定的大局。

依法保护人民群众信访权利，既要畅通信访渠道，不能以种种手段限制人民群众正常的信访活动；又必须努力维护社会稳定，方能保障人民群众正常的上访秩序，方能更好地尊重和保护人民群众的合法权益。要坚持“属地管理，分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则。切实把信访突出问题解决在当地，化解在萌芽状态，不能把矛盾和问题推向社会。要把依法、及时解决信访问题与疏导教育相结合。对人民群众反映的信访问题，是合理的，要及时解决，做到“件件有着落、事事有回音”，对不合理的，要疏导教育、解疑释惑、帮贫济困，做好思想工作，避免激化矛盾。对人民群众的来信来访，法律法规和政策有明确规定的，要督促“一府两院”依法按规定抓紧解决；对要求合理但法律法规和政策没有明确规定或规定不完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对应当解决但客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对异常信访，扰乱正常信访秩序的，要配合相关部门坚决予以依法打击，以努力维护社会安定有序。通过做好信访工作，把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾，从而推动和谐社会建设。

第三，将坚持科学发展观、构建和谐社会贯穿到人大信访工作的始终。加强人大信访工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。经济的发展、社会的进步、必须遵循“以人为本、全面、协调，可持续发展”的科学发展观，也离不开和谐稳定的社会环境。社会主义和谐社会的基本特征是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。胡锦涛总书记强调指出，“在当前矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去”。实践证明，只有构建社会主义和谐社会，才能不断增加和谐因素，最大限度化解不和谐因素，清除或减少社会矛盾，才能实现经济又好又快的发展和社会的全面进步，这也是人大信访工作应当承担的政治责任。人大信访工作是党领导下的信访工作的重要组成部分，是党和国家联系人民群众的重要渠道和桥梁，这一性质和作用，本身就决定了人大信访工作必须全面落实科学发展观，在构建社会主义和谐社会、保障经济社会又好又快发展与社会和谐稳定中发挥更大的作用。因此，我们要不断深化和提高对信访工作性质、地位和作用的认识，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感。

二、实现人民根本利益符合科学发展观的内涵和精神实质

第一，科学发展观是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。它是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展；它是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的；它是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的深刻内涵和基本要求是：坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。其核心是以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上关心每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。以人为本坚持把人民的利益放在首位，体现了人民当家作主的历史地位，体现了我们党立党为公，执政为民的执政理念。

第二，人大信访工作的出发点和落脚点是实现广大人民的利益。吴邦国委员长在十一届人大常委会一次会议上强调指出：“要改进作风，坚持走群众路线，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大一切工作的发出点和落脚点”。人大信访工作，是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，人民通过各级人大及其常委会行使管理国家的权力。人大及其常委会办事机构通过受理、处理人民群众的来信来访，依照国家法律法规和政策，督促国家行政、审判、检察机关解决人民群众的实际问题，为人民群众排忧解难，就进一步密切了人大及其常委会与人民群众的联系。党的十七大提出，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。从事人大信访工作，一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识做好新时期人大信访工作的重大意义，充分认识人大信访工作的长期性和艰巨性，增强做好人大信访工作的使命感和责任感。要使人大信访工作的过程，成为密切人大及其常委会与人民群众联系的过程，成为为人民群众排忧解难、维护人民群众合法权益的过程，成为推动国家法律法规正确贯彻落实的过程，成为推动构建社会主义和谐社会的过程。

党的十一届三中全会以来，我国改革开放取得丰硕成果，人民群众的生活总体上达到小康水平，城乡居民收入稳步增长，人民物质生活质量不断提高，精神文化生活日益丰富多彩，各种权益依法得到保障，广大人民群众投身改革开放和现代化建设的积极性极大提高。同时，要清醒地看到，随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也是有差异的，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面的问题成为广大人民群众关注的热点问题。这些问题如果得不到有效解决，就不利于最大限度地激发和调动广大人民群众的积极性，就会影响到经济社会的又好又快发展，影响安定团结的大局。因此，人大信访工作就要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，正确处理人民内部矛盾，坚决维护群众的合法权益，对群众提出的合理的应予解决的要求，要不折不扣地加以落实，对因客观条件不具备，一时难以解决的诉求，要讲清道理，做好深入细致的说服教育工作，引导群众合法理性有序上访，引导群众正确认识个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。

三、贯彻科学发展观就是要维护社会公平正义

第一，构建社会主义和谐社会的过程，就是消除不和谐因素的过程。和谐是科学发展观的内涵，构建社会主义和谐社会，就是落实科学发展观。化解矛盾、维护稳定、促进和谐是科学发展观的重要内容，也是落实科学发展观的重要保证。矛盾纠纷如果化解不好，社会就稳定不了，发展也就无从谈起。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国原有的利益格局正在进行深刻的调整分化，出现了四个“多样化”，即经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化。贯彻科学发展观，构建和谐社会，目的就是要协调四个“多样化”现实中出现的不和谐状况，把矛盾控制在社会变迁的可承受范围内，按照人民群众的根本意愿，公平公正地分配社会利益，让人民群众在一个和谐安定的环境里获得更多的全面发展的机会。在社会主义初级阶段，社会成员之间也存在着利益关系上和思想认识上的各种矛盾，又在客观上提出了构建和谐社会的迫切需求。人心思和谐，特别是在当前体制转型时期，保持社会的和谐稳定更是人民群众的强烈愿望。要贯彻科学发展观，就必须推动经济社会协调发展，促进不同社会阶段，不同利益群体相互协调、良性互动，构建平等友爱、融洽和谐的人际关系，创新和健全社会管理体制，保持稳定有序的社会环境，从而顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。同时，和谐是社会主义民主政治建设的重要任务。要构建一个和谐社会，就必须建立畅通、公正、规范的社会利益表达机制，保证人民群众的利益诉求能够及时、有序、充分地得到表达。而要保证这一机制完善并有效运转，首先必须坚持和完善我国的人民代表大会制度，使这一制度成为充分反映人民意志，维护人民利益，尊重和保障人权的主渠道。当前，腐败极大地影响了社会的和谐稳定。由腐败引起的社会矛盾不断激化，社会冲突日益加剧。解决腐败问题的最根本途径，就是发展民主与法治，建立健全社会主义民主政治制度来实现对权利运行的制约和监督。妥善处理各种社会矛盾，消除不和谐因素，人大信访部门责无旁贷。

第二，人大信访工作要维护社会公平正义，正确处理人民内部矛盾。信访工作是人大工作的重要组成部分，也是人大推动和谐社会最直接、最具体的实践活动。社会的和谐稳定，离不开“一府两院”依法行政、公正司法；社会的和谐稳定，离不开人大的司法保障，法律的有效监督。把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为人大信访工作重点，进一步增强信访工作的针对性和实效性，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，这是人大信访工作的责任所在，是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的时代要求。当前，我国社会总体上是和谐稳定的，但由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在这场深刻的经济社会变革中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸现。在这种情况下，信访工作化解社会矛盾的作用就显得十分重要。信访工作做好了，就为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。因此，做好人大信访工作，是践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求；是发展社会主义民主政治，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义的必然要求。注重社会公平，关键在于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，要把促进社会公平和正义摆在人大信访工作首要的位置。维护和实现社会公平，涉及最广大人民的根本利益。重点解决在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。社会公平和正义是和谐社会的灵魂。在当前要维护和实现社会公平和正义，就要做好以下几方面的工作：一是要把实现社会公平作为重要的政策导向；二是要从制度上保障竞争机会的平等；三是要努力促进经济社会的全面发展，切实维护困难群体的利益；四是要用公正的司法保障在全社会实现公平和正义。司法公正的本质就是法律的公正，就是社会的公正，即社会的公平和正义。可以说，人民对社会公平与正义的追求就是对司法公正的追求。因此，维护司法公正，是实现社会公平和正义的重要保证，也是人大信访工作的一项非常重要的职能。

当前，社会矛盾错综复杂，但绝大多数是人民内部矛盾。处理好新形势下的人民内部矛盾是构建和谐社会的一项重大而紧迫的任务。人大信访部门要正确处理人民内部矛盾，就必须坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。教育引导上访群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

四、加强和改进人大信访工作

1.当前我市人大信访工作现状。2008年，市人大常委会受理的信访总量为2940件次，同比下降9%。其中，来信980件次，同比下降8%；来访1960人次，同比下降9%。初信初访2100件次，同比下降10%；重信重访840件次,同比下降7%.联名信300件次,同比下降10%;集体访56批次、320人次，同比分别下降12%和11%。自2006年以来，我市人大受理的信访量呈逐年下降之势。其原因在于：首先，我们认真贯彻落实中央关于做好新时期信访工作决策部署，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，加大推动解决矛盾纠纷的力度，化解了一大批信访问题；其次，围绕全国人大常委会提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”工作原则和“四个百分之百”工作目标，我们做了大量细致的交办、督办工作，推动解决了一批“老大难”问题；再次，我市人大常委会连续三年召开涉法涉诉信访工作座谈会，在一定程度上促进了两级法院的公正司法，促成了涉法信访量较大幅度地下降。总的来看，我市人大信访总量下降，信访形势好转，矛盾有所缓解，但一些信访突出问题及其苗头与倾向，仍然值得我们保持清醒的头脑。从今年上半年来信来访所反映的问题看，主要有以下几个方面：一是涉法涉诉问题，主要是不服法院裁判、裁决、公安机关决定，不服司法机关强制措施，反映执行难，要求国家赔偿等。不少信访案件已走完司法程序，当事人仍然不服，“息诉息访”任务艰巨。二是劳动与社会保障问题。主要反映：离退休职工社会保障不到位，工伤保险及相关待遇不落实，不签订劳动合同、违法解除劳动合同等侵犯劳动者权益等。三是农村征地、城镇拆迁问题。主要反映：征地、拆迁补偿安置不合理、不到位，农民的土地补偿费被贪污、截留，被征地、拆迁群众生活困难。四是国有资产监管和企业改制问题。主要反映：国有资产处置过程中“自卖自买”、“低估贱卖”，造成国有资产流失;企业改制过程中违规操作、程序不合法，职工合法权益受到侵害；安置方案不合理，相关政策不落实等。五是反映村社干部违法违纪，贪污、挪用、挥霍集体财产，选举徇私舞弊、暗箱操作，村务不公开等。六是部分军队退役人员中出现的问题，主要反映身份、待遇、医疗、就业、生活困难等。总之，虽然信访总量明显下降。但不少信访问题还未做到“案结事了、息诉罢访”，处理不好，随时有反弹的可能。今年8月，北京将举办奥运会，一些群众择机上访的心理，可能使未来几个月的信访出现一定程度的反弹，加大工作压力。

当前我市人大信访工作还存在一些与形势和任务不相适应的地方，主要表现在：一是思想认识还不够到位。有的人认为人大信访工作可有可无，可大可小，未能从坚持科学发展观、构建和谐社会的高度来认识人大信访工作。二是对信访案件的督查督办力度不够，不少案件还未做到“案结事了”、“息诉罢访”；三是机构设置和人员配备还不够适应，有的县没有信访工作机构，有的没有专职人员，难以正常有效地开展工作；四是综合分析的深度不够，与相关部门的信息还不够畅通。

2.加强和改进人大信访工作的几点建议。一是深化认识，增强做好人大信访工作的责任感和使命感。做好人大信访工作，关系到社会主义和谐社会的构建，关系到人民群众合法权益的维护，是人大及其常委会监督工作的一个重要方面。我们要把维护人民群众的根本利益，促进社会和谐作为人大信访工作的重中之重，自觉做好人大信访工作。二是抓住当前人大信访突出问题，进一步加大督查督办的力度，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，把信访突出问题解决在本部门，解决在基层。要抓住督办工作的重点。当前，尤其是要着力解决好土地征用、城市建设拆迁、企业重组改制、劳动和社会保障、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题上下功夫，在推动“事要解决上”下功夫。三是把信访工作与监督工作结合起来，把人民来信来访中反映强烈的热点问题和带有普通性的问题作为监督工作的重点，增强监督工作的有效性和针对性，更好地督促有关方面及时解决。四是探索建立人大信访工作的长效机制，努力提高信访工作水平。要加强与党政信访部门、司法机关的信访机构的沟通、联系和协作，形成合力。要建立和完善信访工作联席会议制度，整合人大内部信访资源，统筹协调本级人大常委会的信访工作。要建立市、区（县）人大密切配合的信访工作机制。层层落实信访工作责任制，充分利用和整合同级机关的信访力量，构筑横向协调、互联互通的信访工作平台。五是加强信访综合分析。对反映比较集中、具有一定普遍性和代表性的问题，要进行分类、分析，有针对性做好工作。同时，可供常委会安排执法检查、听取审议工作报告时参考。六是加强人大信访机构和队伍建设。由于信访工作的艰巨性和复杂性，加强机构建设和队伍建设十分重要。要建立健全信访工作机构，配齐配强与信访工作相适应的工作人员。要加强信访工作者的理论和业务学习，提高政治素质。要加强思想作风建设，坚持真抓实干。要加强信访干部的交流使用，增强人大信访干部队伍的活力和战斗力。七是加强对信访干部的培训，注重学习和借鉴其它省、市人大信访工作的经验，改进信访工作方法，提高信访工作效率。