第27期

（总第481期）

                                  2017年9月7日

按：8月21日-23日，2017年市人大常委会组成人员学习会在邓小平城乡发展学院召开。6个区市县人大常委会就新形势下如何做好县乡人大工作和建设、脱贫攻坚、人大监督等工作进行了经验交流。现将交流材料选编印发，供工作参考。

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持续用力加强县乡人大工作和建设

邻水县人大常委会

一、县乡联动，争取党委重视支持。一是纳入党委工作格局。人大工作是党的工作重要组成部分。我们主动把人大工作置于大局中思考和把握，积极争取把人大工作纳入党委总体工作布局，由党委统筹谋划、统筹部署、统筹推进、统筹考核，变人大推动为党委、人大联手推动。县委对县人大常委会工作报告和工作要点进行了审定，将人大工作写入党委工作要点统筹安排，坚持定期听取人大工作情况，派出领导参与或指导县人大的一些重大活动，切实加强对人大工作的全过程领导。县人大常委会严格贯彻党内政治生活准则，认真执行党政议事规则等制度，对人大工作中的重大问题和重要事项，及时向党委请示报告。今年来，县人大常委会已向县委书面报告14次，县委均作出了指示或召开会议进行研究。二是积极担当重点任务。我们主动请县委出题目、交任务、压担子，积极参与、支持重大项目建设及阶段性重点工作，积极为县委分忧、为全县发展出力。今年以来，县人大常委会实施了“十大监督行动”，承担了三项重大工作督查（作风建设督查、生态建设督查、项目推进督查）、文化建设等系列重点工作任务。当前，围绕环保督查和生态建设工作，正在实施“4+2+1”集中履职计划（即：4次调研、2次视察、1次集中学习），并分5个板块，由县人大常委会领导和办公室督导联系乡镇相关工作，实行清单制加责任制，确保把工作督细督实。城环资委、农业农村委、选联委重点督导涉及环保的议案、建议、批评、意见的办理和加强办理过程的监督。三是依靠党委破解难题。对人大工作中存在的人员、经费、机构配置等方面的问题，主动向县委请示，依靠其帮助解决具体困难。换届时，经县委同意，设立6个专门委员会、4个常委会办事工作机构，其中研究室是首次单设；今年，向县委推荐提拔3名优秀年轻干部，在县人大办公室设立纪检组织，充实县人大机关。全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会后，我们及时向市人大常委会和县委报告，县委常委会庚即进行专题研究，印发了会议纪要，向县人大常委会党组交办任务，由县人大常委会党组牵头组织开展中央18号、省委18号、市委1号、县委9号等文件贯彻落实情况专项督查，组织开展乡镇人大工作和建设专题调研，启动实施乡镇人大建设“八到位”计划，切实解决乡镇人大工作中的短板和建设中的要素保障问题。

二、紧扣中心，依法正确有效履职。一是围绕中心开展监督。今年初，县人大常委会围绕县委工作报告，紧扣全县中心工作，制定了城镇建设大会战监督行动、交通建设大会战监督行动、脱贫攻坚大会战监督行动、生态建设大会战监督行动、项目推进监督行动等“十大监督行动”，切实增强了监督实效。今年来，已听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，组织开展视察、调研、执法检查等19次，提出意见、建议80余条。二是依法决定重大事项。对依法属于人大职权范围内的重大事项，由“一府两院”提请县人大及常委会审议决定。今年来，围绕经济发展、民生事业、项目建设等重大事项，先后作出决议、决定7个。同时，《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（川委办〔2017〕27号）下发后，我们第一时间组织研究学习，目前正在草拟具体实施办法。三是规范开展人事任免。把党管干部与人大依法选举任免干部结合起来，坚持“任前主动介入、任中严格规范、任后跟踪监督”，严格实行任前法律知识考试、报告任职打算、向宪法宣誓制度、听取“四长”年度工作报告、开展述职评议等制度，不断规范任免程序，强化任后监督。今年来，先后依法任免国家机关工作人员32人次，保证了县委的人事安排意图顺利实现。

三、重心下移，夯实基层工作基础。一是实施“八加强”计划。在县级人大实施“八加强”（加强党的领导、加强队伍建设、加强信息化进程、加强代表工作、加强重大事项决定、加强有效监督、加强人大制度宣传、加强对乡镇人大指导）计划，切实发挥县级人大在全县人大工作中的指导和带头示范作用。二是实施“八到位”计划。在乡镇人大实施“八到位”（人员、场地、装备、经费、制度、活动、资料、效果）计划，采取抓点示范、点面结合的方式，推进全县乡镇人大规范化建设，着力夯实基层人大组织基础。目前，已组织坛同、合流、丰禾、石永、兴仁等片区乡镇人大主席，召开加强乡镇人大工作和建设推进会2次，初步选取3个乡镇作为示范点进行打造。三是健全人大工作制度。换届后，先后修订完善党组议事规则、常委会议事规则、常委会主任会议事规则、专门委员会议事规则，建立常委会领导联系乡镇人大、常委会委员，常委会委员联系人大代表等12项制度，人、财、物、工作运行等管理更加规范。四是推进信息化建设。创办“人大讲坛”、人大工作微信群、“邻人轩”微信公众号，及时对内对外发布人大工作信息，宣传先进典型，在方便代表工作的基础上，在全县各级代表中形成了比学赶超的履职热潮。筹划制作《人大视阈》电视栏目，展现人大履职、代表履职风采和参与脱贫攻坚的情况，第一期节目将于8月底播出。五是打造人大机关文化。以“三统一”“三重三为”（坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；重法治、重程序、重规范，情为民系、权为民用、利为民谋）为核心，分时政、学习读书、修身立德、干事创业、遵纪尚法、工作理念、人言心语等七个部分，成功打造邻水人大机关文化，切实增强机关干部“四个意识”，加强思想、作风、能力三项重点建设，落实领导班子以身作则、以上率下16条具体举措，全力建设“学习型、服务型、创新型、法治型、效能型、清廉型”人大机关。

四、多管齐下，激发代表主体作用。一是加强学习培训。重点围绕代表履职“12+9”内容，组织编印代表履职掌中宝、学习资料，为代表送书、荐书，组织代表参加沙龙等活动，促进代表加强学习，全面提高代表履职能力和水平。今年5月，举办为期3天的集中履职学习班，对全体县人大代表进行了系统培训。同时，先后组织县人大常委会组成人员、机关人大工作者、乡镇人大主席共112人，到全国人大、省人大等培训基地集中学习。二是深化活动开展。深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，明确“9+X”活动内容；创新开展代表履职监督“十大活动”，即要求代表每月走访选民、季度参加代表小组活动、年度开好人代会、届中向选民述职等履职内容，通过代表承诺、履职、述职、评议等方式，增强代表履职的自觉性和主动性。同时，通过召开片区推进会形式，全面推进两大活动深入开展。今年来，各级人大代表共走访群众4.2万余户，为贫困群众捐款捐物94.53万元，协调社会资金1161.62万元，争取财政资金6665.67万元，提供就业岗位528个，资助贫困学生123人、帮扶贫困户366户，为群众办好事实事6020余件。三是强化保障激励。对县乡人大代表活动经费分别按1000元、150元每人每年的标准纳入年初预算，及时拨付到代表小组，切实保证代表活动所需。每年对代表开展先进评选表彰和重点宣传，引导各级代表互相学习，营造良好履职氛围。

送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；省人大常委会办公厅、研究室；《人民权力报》《民主法制建设》编辑部；市人大代表；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；各区市县人大常委会；市级有关部门。

编辑:吴习伦   唐继正                      信息邮箱：gardgz@163.com