第17期

（总第471期）

                                          2017年6月28日

按：现将市人大常委会学习考察组关于赴天津、河北和浙江等地考察学习情况的报告刊发，供参阅。  

赴天津、河北及浙江等地考察学习的情况报告

为学习外地人大监督及财经工作，5月中旬，市人大常委会副主任易铭珅带领市人大财经委、常委会研究室及市财政局部分同志赴天津、河北和浙江等地，在当地人大常委会的帮助安排下考察学习了部分市、县人大监督及财经工作，形成了考察学习情况报告。

一、考察路径

天津滨海新区，先后参观了中（国）新（加坡）天津生态城、东疆保税港区太平洋国际集装箱码头和邮轮母港，并就城市规划设计、行政效能建设等内容开展了探讨交流；

河北雄安新区，参观了环白洋淀生态保护区，并听取了安新县人大常委会负责人对新区规划定位、当前重点任务和城市设计蓝图等相关情况的介绍；

河北威县，先后参观了威县君乐保乳业基地和德青源金鸡扶贫产业基地，并围绕“产业扶贫、促农增收”主题与当地人大、政府及企业负责人进行了探讨交流；

浙江金华市，先后参观了义乌小商品市场和中国（东阳）木雕博物馆，并就人大监督政府重大投资项目相关工作与当地人大进行了探讨交流；

浙江台州市，先后参观了台州城市规划展览馆、解放一江山岛纪念馆和温岭市石塘镇人大工作，并听取了当地人大对温岭基层“民主恳谈”和“参与式预算”相关情况的介绍；

浙江温州市，先后参观了温州市民间借贷登记服务中心和康奈皮具总部，并围绕民间借贷融资管理工作与当地有关部门进行了探讨交流。

二、他山之石

通过实地考察以及沟通交流，考察组在学习、了解沿途各地有关工作做法的同时，也切身感受到了当地经济社会发展的巨大成就和强劲势头，既开拓了眼界，又增长了见识。

（一）加快发展是破难题、惠民生的“主基调”。沿途各地坚持把发展作为破难题、惠民生的“总动力”，在谋发展、助发展方面的做法令人印象深刻：一是善于借力发展。天津滨海新区秉持一体化发展与合作共赢理念，在京津冀协同发展中“唱主角、作示范”，利用与北京共建的滨海—中关村科技园为依托，以先进制造、科技创新、现代金融、文化创意为主攻方向，深化产业领域对接合作，吸引科技和创新创业资源聚集，仅2016年就引进北京重点项目近2000个，实际到位资金2300亿元；二是善于转型发展。河北威县虽处太行山革命老区，也是国家级贫困县。近年来，该县充分利用河北唯一综合改革试点县机遇，抓住国家精准扶贫大计，积极推动农业由以棉花为主的传统种植业向畜禽养殖业转型，探索创新了一系列威县扶贫模式，走出了特色鲜明、效果显著的产业化扶贫路子，破解了革命老区难脱贫、难致富的瓶颈。三是善于整体求和发展。据义乌、东阳人大及金华相关资料介绍，金华市8个区市县发展各具特色，产业布局互不冲突、互为补充，如义乌以打造世界级小商品集散中心为核心主要发展小商品经济，东阳以中国木雕工艺基地为核心发展木雕产业，武义以生态旅游为核心发展旅游经济，等等。县域经济发展又促进了金华整体实力的提升，实现了“一盘棋”、“同心圆”式发展。

（二）科学规划是引领城市现代化的“主心骨”。部分地方在城市发展扩面进程中，高标准、高起点、一盘棋式的规划，既保障城市体量的壮大，又让城市“脏器”齐备、“功能”完善，也是考察组感受一致的一大亮点。一是注重分类规划。天津滨海新区在城市横扩纵延过程中，注重生活区、商务区、产业区等城市功能区块的规划布局，一张蓝图绘到底，力求做到每区各有侧重、互不干扰，但又密切相连、互为补充。同时，在建设中预留足够的功能区，以备未来启用。二是注重高位规划。从安新县人大了解到，雄安新区的各项建设工作，正按照中央和河北省委部署有序推进，全球招标设计工作已启动，预计建成后的新区将呈现“人在地上走、车在地下行、船在水中游”、“既有金山银山，又有青山绿水”的现代化、立体化、人居化超一流城市形象，不仅能集中疏解北京非首都功能，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，还能为全球城市治理提供中国智慧、中国样本。

（三）深化改革是提升行政效能的“关键点”。部分地方把推进政府管理体制改革走向实质化作为提效增能的“基础工程”，让考察组为之感叹。天津滨海新区建立了“行政区统领，功能区、街镇整合提升”的管理架构，成立了行政审批局，收编了原有18个部门的216项审批职责，实行“三个一”工作流程，解决了三大行政弊病。即：“一个窗口办理”，实现了让材料和数据多跑腿、让群众和企业少跑路目标，有效解决了“最后一公里”的问题；“一颗印章审批”，建立“车间式流水线”审批流程，启用行政审批专用章，建立“一张申请表、一份承诺书”的便捷审批备案和信用管理体制，解决了“权力碎片化”问题；“一份清单定边界”，实行政务信息主动公开，包括“权力清单”、审批运行图和自由裁量标准等，厘清权力的边界、责任和流程，通过社会监督倒逼政府提高工作效率和防范廉政风险，解决“信息不对称”问题。通过改革，该区行政事项现场审批率达到100%，有超过150项事项，在要件齐全的情况下，可在一个工作日内完成审批。同时，健全事中事后监管体系，成立了街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现了“一支队伍管执法” 。

（四）产业扶贫是实现脱贫攻坚的“主抓手”。部分地方把产业扶贫作为精准脱贫的治本之策，大力兴办产业为脱贫攻坚开流活源。河北威县立足本地特色农业，创新产业扶贫模式，形成了精准扶贫“威县”模式。该县依托北京德青源农业科技有限公司，探索创新了资产收益扶贫——金鸡模式，即通过政府融资建厂（本地农投公司通过向农发行贷款一部分、重点项目基金投入一部分、整合涉农资金以及引导贫困户将扶贫资金入股合作社和农投公司等方式，建成金鸡产业扶贫生态园），企业租赁经营（德青源公司投入生物资产承包经营，并按一定比例支付农投公司租金），贫困群众分享（农投公司和合作社按期将租金等收益打入贫困户所在村集体账户，再向贫困户实行动态分红），同时，企业和村委会面向有劳动能力的贫困户设立“特惠岗位”。

（五）融资管控是维护金融市场稳定的“重要面”。如何妥善解决民间“有钱贷不出、无钱借不到”及民间借贷风险问题，是近年来温州持续探索和实践的着力点。一是立法管控。2013年，浙江省人大常委会通过了《温州市民间融资管理条例》，创新设立民间借贷强制备案制度，对需要必须备案的民间借贷行为作了明确规定，这是国内首部规范民间融资的地方性法规。同时，温州市政府制定了《温州市民间融资管理条例实施细则》及《温州市民间融资管理条例》纪要。自此，温州民间借贷登记有了法律支撑。二是登记服务。2012年3月，温州民间借贷登记服务中心挂牌运营，该中心引入了人行个人征信系统、浙江区域企业公共信息、温州民间融资信息，引进了“中介”服务机构与“配套服务”机构实现借贷交易一站式服务，为借贷双方搭建规范、便捷、有序的综合服务平台。在该中心登记备案的民间借贷行为将具备一系列法律支持保障材料，一旦发生纠纷案件，这些备案材料将被赋予较高的证据效力，并被作为民间借贷真实性和合法性的重要依据。

（六）务实履职是人大竭诚服务大局的“聚力点”。沿途部分地方人大及其常委会坚持围绕中心服务大局，时刻保持一线状态，发挥一线作用。一是围绕中心履职为民。据考察了解到，按照“领导带头包村、干部主动包户”原则，目前雄县、容城县和安新县等三地县、乡人大干部主要工作就是蹲村入户，深入基层一线，做好群众工作，有的干部长期驻村，甚至全天24小时入户。二是主动监督敢于逗硬。为进一步促进政府规范投资、优化投资，东阳市人大专门细化和深化了对政府投资行为的审查监督，出台了政府投资重大项目监督办法，对需报市人大常委会审查审议的诸如政府财政投资项目、中途调整的重大项目及实施中超概算项目均作了明确规定。同时，积极探索人大对政府重大投资项目票决机制，仅2013—2015年，该市人大常委会已先后否决了市政府提交人大审议的4个重大投资项目，涉及金额超过12亿元。考察组从当地党委政府获悉，人大的这种监督，不但没有引来“众怒”，反倒引来党委政府和群众的称赞和支持。三是广泛参与全民监督。2005年，温岭率先在基层试点推行“民主恳谈”和“参与式预算”，并与人大监督职能紧密结合，从会前的民主恳谈式的初审，到会中群审群议的大会审议，再到会后的跟踪监督，不断将政府的“钱袋子”晒到阳光下，在深化的改革中持续激发出强大的活力，用生动的实践开启了基层协商民主的新路径，成就了驰名全国的“温岭模式”。

三、几点建议

（一）学习雄安新区理念，进一步凸显城市规划引领作用。建议市政府及其相关部门在城市发展特别是新区拓展过程中，要更加注重法治保障和规划引领作用，合理规划城市功能区，科学预留备用功能区，用现代化、科学化、人性化的思维引领百万组团城市不断发展壮大。

（二）借鉴滨海新区经验，进一步深化行政管理体制改革。建议市政府及其相关部门在行政审批服务上狠下功夫，积极指导园区探索试点“一支笔审签、一颗印章管到底”；在城市行政执法管理上，创新城市综合执法管理机制，探索推进“一支队伍管执法”，提升文明城市、文明执法效率。

（三）借鉴威县经验，进一步培优壮大精准扶贫产业。建议有关部门深入落实市政府办转发的《省政府办关于支持农业产业化龙头企业（工商资本）带动脱贫攻坚的意见》（广安府办函〔2017〕16号）文件要求，主动与北京德青源公司等企业对接，引进和培育更多龙头企业和新型经营主体落户广安投资办厂，建设产业基地。同时，完善扶贫利益联结机制，激发贫困户内生动力，巩固脱贫成果。

（四）借鉴温州经验，进一步强化民间借贷管理服务。建议市政府金融办牵头深入研究，结合我市实际，借“国务院对四川2016年金融工作的高度肯定”和“中央金融部门表态在2017年给予四川金融创新领域更大的政策性优惠”东风，创新开展民间借贷管理服务工作，为维护地方金融稳定、促进金融创新工作再添砖瓦。

（五）借鉴东阳和温岭经验，进一步加强人大对预算监督工作。建议从加大对基层人大预算监督工作指导、完善常委会预算审查咨询专家机制、探索人大对政府重大投资项目监督等方面入手，全力做好新时期人大财经监督工作，让政府预算“晒”进群众眼里，让明白账“揣”进群众兜里，让预算执行“融”进群众心里。 

送：市委书记、副书记、常委；市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；市政府副市长；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；市级有关部门；各区市县人大常委会。

编辑:吴习伦   张焱秋                      信息邮箱：gardgz@163.com