第14期

（总第468期）

      2017年5月26日

在全市涉金融债权案件专项执行工作

专题询问联组会议上的讲话

市人大常委会主任  余仪

（2017年5月25日）

这次全市涉金融债权案件专项执行工作的专题询问，开展得很好。前期进行了大量深入的调查研究和司法执行与金融机构的对话沟通，从联组会议的情况来看，询问人把握问题导向，直奔主题，揭示矛盾；应询人秉持实事求是，正视问题，客观作答，可以说问出了坦诚，答出了责任，有利于释疑解惑、增进共识，达到了深化认识、推进工作的目的。

一、牢记使命，勇于担当，深刻认识解决“执行难”问题的重要性和紧迫性

本届人大常委会首次专题询问，聚焦涉金融债权案件专项执行工作，体现了市人大常委会对经济发展、尤其是金融工作的高度重视，体现了市人大常委会围绕中心、服务大局的工作理念。市县两级法院、市级相关部门要进一步提高思想认识，忠实履职，服务大局，切实增强解决“执行难”问题的主动性和积极性。

（一）解决“执行难”问题是贯彻落实中央决策部署的必然要求。涉金融债权案件执行工作，是各级法院司法执行工作的重要内容。党的十八届四中全会要求，“切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。”今年2月15日，最高人民法院召开全国法院执行工作视频会议，周强院长指出，切实解决执行难，是贯彻落实党中央部署的具体举措，是践行司法为民宗旨、维护人民权益的必然要求。因此，切实解决执行难，既是党中央的重要决策部署，也是最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，地方各级人民法院应当采取有力措施，切实抓好贯彻落实。

（二）解决“执行难”问题是广安较为迫切的现实需要。“执行难”问题，不是一时一地的个性问题，而是较长时期以来全国法院系统的共性问题。但是，仅就涉金融债权案件执行工作来看，广安存在的问题较为突出，执行率较低，各方反映较为强烈，应当下大力气根本解决。从市中级人民法院的专项报告中可以看出，2015年1月至2017年4月，全市法院受理涉金融债权执行案件1268件，申请执行标的10.61亿元，实际执行到位1.848亿元，到位率仅为17.42%。同时，不仅执行率低，并且各系统之间极不平衡，有的行社系统执行率为0。这种“赢了官司输了钱”的尴尬现状，不仅让银行无法销帐，而且让整个系统在信贷工作中受到上级行社的制裁。因此，“执行难”问题已经严重影响到广安的金融生态环境，影响到广安经济社会的发展，应当引起各方高度重视，努力加以解决。

（三）解决“执行难”问题是构建健康金融环境的有力保障。今年4月25日下午，中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习，习近平总书记在主持学习时的重要讲话中强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活，经济活；金融稳，经济稳。习近平总书记就维护金融安全部署了6项任务，强调处置风险点。当前，我市正为决胜全面小康、建设经济强市而奋力冲刺，构建良好金融生态环境，对于打赢脱贫攻坚战役、更好地发展实体经济、更好地开展投融资工作具有十分重要的意义。因此，必须充分认识金融在经济发展与社会生活中的重要地位和作用，努力营造诚信环境，改善金融生态，为我市转型发展、科学发展提供良好的法治保障。

二、增添举措，抓好整改，推动司法执行工作取得新的突破

执行工作事关司法公信和权威，影响党和政府的形象，涉及社会和谐稳定。市县两级法院、金融监管机构以及市级相关部门，务必坚定信心，增添举措，攻坚克难，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）深化认识，履职尽责。市县两级法院要以涉金融债权案件专项执行工作为切入点，牢固树立“四个意识”，站在推动经济社会发展和民主法治建设的高度，进一步提高思想、深化认识，切实增强搞好执行工作的责任感和紧迫感。要进一步加强组织领导，完善工作机制，强化督促检查，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要强化工作保障，配强执行力量，加强资金、装备、技术投入，提高执行能力。要狠抓执行队伍作风建设，坚决整治消极执行、不作为或乱执行等不规范执行行为，杜绝执行中吃拿卡要、冷硬横推等坏现象，切实改进作风，提升形象。

（二）创新举措，增强实效。市县两级法院在专项执行活动中，要穷尽对被执行人财产的查控措施，充分发挥执行查控网络平台和执行联动机制的优势，积极查控被执行人银行存款、房地产、车辆、工商登记等，依法快速对涉案财产实行查封、冻结、扣押、扣划、拍卖、变卖等措施，提高执行效率。要切实加大惩戒力度，对有规避执行、拒不协助执行、抗拒执行等行为的被执行人，要依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法移送追究刑事责任。要建立联动协作机制，法院要与人民银行征信系统相链接，与工商登记、房地产管理、车辆管理等部门建立联动的协作机制，在受理执行案件后，迅速将被执行人的信息发往联动的各相关单位，启动联动机制。要不断创新工作举措，学习借鉴国内外执行工作好经验、好做法，对查封物处置、评估机构选择、轮候查封协调、被执行人基本生存权、信息共享等进行专题研究，以创新思维推进工作、以真抓实干破解难题。

（三）统筹协调，形成合力。涉金融债权执行工作，量大面宽、情况复杂，如仅靠法院一家单打独斗，效果是不难想象的。因此，需要各方加强协调、形成合力、共同推进。要充分运用好执行联席会议制度机制，及时通报执行工作中的重要信息，研究解决重大问题、重要案件。法院与金融机构要加强沟通，司法部门要通过发送司法建议，提醒金融机构加大资信考察力度；金融机构加大贷款审查力度，有效预防和防范信贷风险。要注意整合力量，充分发挥公安、住建、国土、国税、地税等部门在执行工作中的作用，推动案件妥善执行。这里有个情况需要说明，此次涉金融债权案件专项执行工作专题询问，询问对象只列了法院一个系统，这只是为了突出主体责任，但并不是说其他部门在涉金融债权案件执行工作没有责任、没有义务。今天市级有关部门列席了会议，希望你们既要感受这项监督工作，更要意识到自己肩负的责任和法定义务，尤其是公安、住建、国土、“两税”，一项执行案件的有效实现离不开你们的支持和配合，希望各有关部门要视执行工作为己任，努力把自身法定职责履行好。按照市人大今年监督工作计划，12月份还将专题听取市中级人民法院关于涉金融债权案件执行情况的报告以及本次审议意见研究处理情况的报告，届时，相关部门也要作责任报告，汇报在涉金融债权案件执行工作中有什么责任，做了什么工作，取得了什么成果。要通过电视、报纸、网络以及新闻发布会等方式，向社会公众广泛宣传执行工作相关法律规定和政策规定，公开曝光“老赖”名单，努力营造守信光荣、失信可耻的社会舆论氛围。

（四）强化监督，跟踪问效。开展涉金融债权案件执行工作专题询问，只是市人大常委会对司法执行工作进行专项监督的一种方式。此次会议后，常委会将根据审议情况，形成审议意见，转交市中级人民法院研究处理；市人大相关专委会、常委会办事机构要加强跟踪，督促落实。同时，市人大常委会将根据执行工作进展情况，持续开展专项监督，综合运用监督手段，着力推动我市涉金融债权执行案件得到有效化解，为营造良好的金融生态环境持续监督发力。

同志们，2017年是基本解决“执行难”的关键之年、攻坚之年、见效之年。希望市县两级人民法院、市级相关职能部门牢固树立“四个意识”，坚持改革创新，狠抓工作落实，攻坚克难，乘势而上，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，为我市决胜全面小康、建设经济强市作出新的更大的贡献！

送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；省人大常委会办公厅、研究室，《人民权力报》《民主法制建设》编辑部；市人大各专门委员会、常委会各办事机构，各区市县人大常委会，市人大代表；市级有关部门。

    专题询问所有与会人员。

编辑:吴习伦   杨  陈                      信息邮箱：gardgz@163.com