为广安跨越发展“保驾护航”

　　12月19日，市四届人大常委会召开第四十一次会议，会议决定将《广安市制定地方性法规条例（草案）》提请广安市第五届人民代表大会第一次会议审议。这意味着，广安作为全省首批获得行使地方立法权的设区的市，再次迈出了行使地方立法权的重要一步。

　　这一步也彰显出，这五年来，市人大常委会积极适应人大工作的新形势、新常态，自觉担当起新任务、新使命，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕全市工作大局，不断加强民主法治建设，努力为全市经济社会跨越发展“保驾护航”。

　　加快地方立法推进依法治市

　　2015年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议确定我市开始行使地方立法权。

　　获得地方立法权的一年来，在市委的领导下，市人大常委会主动作为，着力推进立法能力建设。建立完善人大立法工作机构、充实配备立法工作队伍、邀请专家开展立法专题辅导讲座、开展立法需求调研……一项项前期工作扎实有序推进。

　　为使广安的地方立法工作有法可依，切实保障我市获批行使地方立法权后能够及时顺利开展工作，今年初，市人大常委会便成立立法项目组，着手起草我市地方性法规制定程序的条例草案，为我市的立法工作“立规矩、定流程”。

　　经市四届人大常委会第三十七次、第四十一次会议两次审议后，决定将《广安市制定地方性法规条例（草案）》提请广安市第五届人民代表大会第一次会议审议。与此同时，《广安市集中式饮用水安全条例》《广安市装配式建筑产业促进条例》等也进入了草案起草阶段。

　　法律是国家的重器，良法是善治的前提。加快地方立法，是市人大常委会全域纵深推进依法治市工作的又一生动实践。2015年，市四届人大常委会第二十六次会议全票通过了《关于深入推进依法治市的决议》，使市委关于依法治市的决策部署经法定程序转化为全市人民的共同意志，开启了法治广安建设的新篇章。

　　强化执法检查保证法律实施

　　今年上半年，因PM10同比大幅下降、空气质量得到明显改善，我市获得省级环境空气质量激励资金398.14万元。

　　由罚到奖的背后，离不开市人大常委会执法检查组逗硬开展执法检查。据市大气办相关负责人介绍，在市人大常委会执法检查组的持续关注下，今年上半年我市PM10同比改善率为20.7%，完成目标任务比例达111.2%，大气环境质量大幅改善。

　　去年4月，我市扬尘等大气污染物指标持续超标，群众反映强烈，市人大常委会执法检查组深入部分企业、厂矿、建筑工地现场，对全市贯彻实施《大气污染防治法》的情况进行了检查，提出要严格控制尾气、扬尘等大气污染排放，开展专项治理，依法严惩超标排放、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为的建议。

　　对此，市政府高度重视，召开全市大气污染防治工作会议，制定出台防治行动计划实施细则，认真落实防治措施，并于同年9月向市人大常委会提交了《关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告》。

　　收到报告后，市人大常委会执法检查组再次进行暗访，市人大城环资委对该报告进行初审。“市政府高度重视执法检查报告反映的情况和提出的建议，多次组织专题研究，制定工作措施，督促整改落实，防治保障不断强化，专项防治取得效果，典型问题整改取得明显成效。”市人大城环资委相关负责人说。在这五年里，市人大常委会将执法检查作为推进依法治市的有效途径，采取市、县两级人大联动，明察与暗访结合，反馈意见与督促整改并举等办法，对《行政诉讼法》《城乡规划法》《大气污染防治法》《食品安全法》《政府信息公开条例》等12部法律法规的实施情况进行了检查，有力保证了相关法律法规的实施。

　　加强法律监督促进公正司法

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”没有严格的依法监督，再好的法规也会变成一纸空文。

　　加强对“一府两院”的监督，依法推进法治广安建设，是市人大及其常委会的一项重要职责。

　　今年7月12日至19日，连续6日，市人大常委会主任余仪率队到武胜、邻水等区市县及市中院、市检察院开展专题调研，听取“两院”工作，尤其是司法改革工作推进情况的意见和建议。

　　事实上，专题调研市、县“两院”司法改革工作，仅是市人大常委会加强法律监督，支持开展司法责任制改革和审判权、检察权运行机制改革，促进公正司法的一个缩影。

　　为深入推进公正司法，市人大常委会听取和审议了市人民检察院实施非法证据排除规则的情况报告，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头防范，有效防止和及时纠正冤假错案。

　　此外，市人大常委会听取和审议市中级人民法院审判管理、人民陪审员制度、立案工作、简案速审等专项工作报告，听取和审议市人民检察院反渎职侵权、反贪污贿赂、侦查监督、刑事执行等专项工作报告，推动审判机关、检察机关强化基层基础，更好地履行公正司法职能。                    （吴习伦  杨陈）