广安市中级人民法院工作报告

2017年1月5日

在广安市第五届人民代表大会第一次会议上

广安市中级人民法院院长  郑治

各位代表：

我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。

过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来，全市法院在市委坚强领导、市人大有力监督下，在市政府大力支持、市政协民主监督下，认真贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神，紧紧围绕服务保障全市“两个跨越”目标和“三大发展战略”部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作不断取得新成效。全市法院共办结各类案件152908件，其中市中院办结9635件，同比分别上升81.07%、45.11%。市中院被省法院记三等功，连续三年荣获全省法院争创“两个一流” 【1】综合特等奖，连续两次被省委政法委和省人社厅表彰为全省政法系统先进集体。

五年来，我们聚焦办案主业，忠诚履职，敢于担当，服务大局取得新成效。

依法惩治犯罪，保障平安广安建设。根据刑事犯罪态势，适时开展“清网案件”、涉毒、职务犯罪、“刑附民”案件等专项审判活动，审结刑事案件7402件，判处被告人10713人，同比分别上升21.86%、23.78%。依法打击严重危害社会治安的刑事犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、强奸等暴力犯罪案件788件，被告人唐明锋、李成均等因故意杀人被判处死刑。依法严惩毒品犯罪，审结制造、贩卖、运输等涉毒案件738件，依法审理了李志刚等十六人贩卖、制造毒品案等重大涉毒案件。依法保障群众生命健康安全，审结曾兴良等人收购病死猪肉案等生产销售有毒有害食品药品犯罪案件93件。依法惩治非法金融活动，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等非法集资类案件14件。依法审理重大职务犯罪案件，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件268件，判处被告人387人，广安市交通局原局长张拥军、广安市交警支队原支队长吴波等受到法律制裁。改革死刑执行方式，全面推行以注射方式执行死刑工作。坚持疑罪从无，严把事实认定和法律适用关，严格非法证据排除，宣告无罪2件2人，有效防止冤假错案。

妥处民商纠纷，服务经济社会建设。全面贯彻五大发展理念，出台服务保障川渝合作示范区建设、创新驱动发展战略、美丽广安建设等司法服务保障意见，积极有效调节民商事法律关系，审结民商事案件104230件，诉讼标的额237.77亿元，同比分别上升96.54%、637.73%。妥善处理投融资案件，审结金融借贷、民间借贷案件25299件，涉案金额85.92亿元。依法推进广安建设集团有限公司、广安科塔公司等38件破产案件审理工作，促进市场主体优胜劣汰。其中广安建设集团涉及7家关联公司合并重整，债权人人数达500多人，债权金额近10亿元，通过精心审理，最终重整计划得以全面通过，债权人与债务人的矛盾得到妥善稳控。依法审理著作权、商标权案件101件，发布知识产权保护白皮书，服务保障大众创业、万众创新。依法保障城乡建设，审结城镇化建设中的建设工程施工、商品房买卖、物业管理等案件2359件。开展“三农”案件专项审判，审结土地承包、经营权流转等案件1183件。畅通群众维权 “绿色通道”，审结交通事故、医疗卫生、劳动争议等案件19518件。着力化解传统民事纠纷，审结婚姻家庭、邻里纠纷等案件20965件，有效维护社会细胞的和谐稳定。

监督依法行政，助力法治政府建设。正确理解和把握行政诉讼法，审结行政诉讼案件1895件，其中判决撤销行政行为、责令履行法定职责、确认行政行为违法或无效案件75件。坚持合法性审查原则，审查非诉行政执行案件1951件，其中准予执行1826件。建立法院与行政机关的沟通协调长效机制，妥善化解广安城区五福桥城市改造拆迁等涉民生、涉稳定行政纠纷案件276件。积极参与“双违”整治行动，做到专人办理、及时裁定，准予执行案件169件。市政府与中院联合出台《行政首长出庭应诉工作意见》，行政首长出庭应诉率同比增长58%。连续五年发布行政案件司法审查报告，向行政机关发出司法建议102件，反馈98件，反馈率96.1％，深入行政机关开展法律宣传、执法培训1325人次，促进司法与行政良性互动。

破解执行难题，推动诚信体系建设。突出执行工作“强制性、信息化和规范化”要求，执结各类案件26808件，执结率达94.86%，涉案标的额119.48亿元。在全省率先开通“点对点”【2】、“总对总”【3】执行网络查控系统，财产查询控制更为便捷。完善执行联动威慑机制，扎实开展“执行风暴”、“百日执行大会战”等专项活动，严厉打击规避、抗拒执行行为，依法纳入失信被执行人名单6164人，公开曝光“老赖”2353人，限制出境561人，限制高消费4088人，罚款23人，拘留731人。按照上级法院要求，市中院今年迅速安排部署“两年基本解决广安执行难”工作，同时专题向市委报告。市依法治市办及时出台工作意见，市委政法委组织召开执行工作联席会议，对成员单位提出工作要求。目前，全市法院解决执行难各项工作正有序推进。

五年来，我们坚守公平正义，与时俱进，改革创新，司法公信实现新提升。

简案速审工作机制全国法院推广。2012年以来，广安法院积极探索推行简案速审工作机制，在先行试点的基础上，逐步进行制度固化，对权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，通过简化案件流程、庭审程序、文书制作和案件审批，实现办案效率大幅提升。全市法院简案速审适用率达38%，平均审理时限21天，速审法官每人月均结案43件，是全市办案法官人均结案数的3.8倍。2015年11月，简案速审工作经验在全国法院诉讼服务中心建设推进会上作经验交流，受到最高法院周强院长、景汉朝副院长等领导的充分肯定。2016年，最高法院两次抽调我院法官参与简案速审相关司法解释制定的调研工作，并于2016年9月正式出台相关司法解释。

行政案件集中管辖形成广安经验。为切实解决行政案件立案难、审理难、执行难问题，经最高法院批准，2013年5月，将全市基层法院管辖的行政诉讼案件，集中到前锋区、武胜县法院管辖，初步实现司法管辖与行政区域的适当分离；2016年2月，升级交由前锋区法院全面集中管辖，成为全省唯一由一个基层法院集中受理全市基层法院行政案件的试点法院。改革实践形成的“广安经验”，受到上级党委、法院的高度关注和充分肯定，省委全面深化改革领导小组办公室《四川改革动态》进行专题推介，省依法治省办将其确定为依法治省特色创新工作。

审判机制改革高度契合司法规律。按照专业型与复合型相结合的原则，不断探索完善审判机制改革。建立涉知识产权、少年审判、环境资源案件民事、刑事、行政“三合一”专业化审理模式，集中高效审理相关案件。今年中院探索推行“大刑事”、“大民事”、“大行政”审判机制改革，按照案件类别组建14个固定合议庭，初步建立起以合议庭为核心的审判组织体系，合议庭独立裁判案件数同比上升32.8%，结案均衡度同比上升21.7%。建立专业法官会议制度，为合议庭提供专业咨询意见，审委会个案讨论数同比下降21.3%。按照省法院统一部署，积极推进司法责任制改革，经严格的考试考核和公示，并报省法官遴选委员会审议决定，产生了我市首批员额法官239名，入职宣誓承诺后已正式上岗履职。

五年来，我们始终不忘初心，牢记宗旨，心系群众，为民司法谱写新篇章。

规范诉讼服务，贴近群众司法需求。打造精细化诉讼服务中心，不断深化“在线式、柜台式、流动式”三位一体的诉讼服务平台建设，全面开通两级法院官方网站、微博、微信公众号，在全省率先开通12368诉讼服务热线，以信息化的手段为当事人提供温馨、便捷、高效的司法服务。强化对边远农村涉诉群众的司法服务，在全市绝大多数村社建立巡回审判点、确定诉讼服务联系人，通过“坝坝法庭”、“车载法庭”等方式将庭审延伸到乡村社区、田间地头，共巡回办案10023件。

畅通诉求渠道，引导群众理性维权。全面落实立案登记制，切实做到有案必立、有诉必理。推动建立全市诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，实现了人民法院与大调解协调中心、人民调解组织等的诉调无缝对接。推进涉诉信访改革，与市司法局、市律师协会联合出台律师代理申诉工作办法，在法院设立律师代理申诉室，共同化解涉诉信访纠纷。加大申诉复查工作力度，将涉诉信访依法导入司法程序，全市法院立卷审查申诉、申请再审案件303件，其中裁定进入再审案件84件；再审改判33件、调解20件，实现维护生效裁判权威与依法纠错相统一。

推进司法公开，回应群众利益关切。全面建成审判流程、裁判文书及执行信息三大司法公开平台，强力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。强化庭审公开，与新浪合作开发微博直播庭审平台，直播庭审31件，观看量达75230次。通过“两微一站”【4】发布重要工作动态和重点案件信息1867期，召开新闻发布会72次。与市电视台联合制作《法庭视线》节目162期，真实再现典型案件庭审过程，其中3期节目被中央电视台《今日说法》、《经济与法》等栏目采用，16期节目被省电视台《视线》、《焦点》等栏目采用。

注重人文关怀，解决群众实际困难。在全省率先开展“司法大拜年”活动，及时高效办理拖欠农民工工资等涉民生案件，现已成为全省各级法院春节期间司法为民的传统活动。强化对弱势群体的司法保护，共办结赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬等纠纷案件9979件，为当事人追索各类款项1380万元。健全司法救助机制，受理司法救助案件407件，救助金额502.22万元，依法为经济确有困难的当事人减、缓、免诉讼费1833.3万元。开展精准扶贫工作，市中院干警深入帮扶村812人次，帮扶贫困群众149人，投入帮扶资金66.46万元。

五年来，我们坚持固本强基，从严治院，廉洁司法，基层基础迈上新台阶。

围绕素质提升，打造过硬队伍。强化班子的龙头引领作用，坚持以钢班子带铁队伍。突出法院文化建设，总结提炼“广德尚法、安平持正”的广安法院精神，创作《广安法官之歌》，组织干警编创微电影8部。加大业务培训力度，与西南政法大学等高校合作，对全市法院法官进行集中培训4期318人。开设“广安法官讲坛”，持续开展形式多样的岗位技能竞赛。全市法院74篇学术调研文章、典型案例在全国、全省获奖，53篇案例被最高法院《年度案例》采用；64个集体、122名干警受到省级以上表彰奖励，5名干警被最高法院表彰为全国法院先进个人、办案标兵。在2016年全省首届“十佳庭审”评选活动中，广安法院2件案件庭审入选，获奖比例居全省第一。

全面压实责任，推进廉洁司法。认真落实“两个责任”，深入实施“广土”工程，强力构建刚性运行、符合审判规律的廉政风险防控机制。坚持开展“反腐倡廉教育日”活动，每年在春节后上班第一天举行廉政宣誓，举办廉政党课，签订“两个责任”及反腐倡廉承诺书。定期开展司法巡查工作，每年选取1至2个基层法院进行专项巡查，及时发现并责令整改问题119个。强化审务督察和案件评查，中院开展审务督察24次，评查案件13798件。坚持以“零”容忍态度查处违纪违法案件，全市法院主动查处干警违纪违法线索38起，给予党纪政纪处分7人，给予诫勉谈话等组织处理17人。

立足长远发展，加强物质建设。加快推进信息化建设，新建科技法庭33个。高标准规划建设“综合信息指挥中心”，初步构建审判管理、执行事务、司法政务、安全保卫、诉讼服务、新媒体运用“六位一体”的信息化办公办案平台。加大审判法庭等基础设施建设力度，邻水县、岳池县、华蓥市、武胜县法院新的审判法庭相继投入使用，前锋区法院审判法庭已顺利封顶，经开区法庭、代市法庭纳入全省法院系统基础设施建设规划。

五年来，全市法院向党委人大专报重点工作、重点案件182次；认真接受市人大常委会5次专题审议并落实整改；通过手机短信平台向人大代表、政协委员发送工作快讯427条，寄送《广安审判》等文件资料17820份；办理人大代表、政委委员关注案件38件，办理回复率100%；邀请人大代表、政协委员旁听庭审1035人次、视察法院487人次，走访人大代表、政协委员352人次。法院工作的点滴进步，得益于市委的正确领导，市人大的有力监督，市政府的大力支持和市政协的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的长期关心和帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的五年，是广安经济社会在快节奏、高速度、超常规发展轨道上走过的极不平凡的五年，也是法院工作开拓创新、与时俱进、乘势而上、持续发展、不断进步的极其重要的五年。回顾过去五年的奋斗历程，我们深切感受到：党委领导、人大监督是法院事业保持正确方向的根本保证；立足职能、服务大局是法院事业得以同兴共荣的制胜法宝；牢记宗旨、倾情为民是法院事业赢得群众拥护的唯一途径；与时俱进、锐意进取是法院事业取得不断进步的力量源泉。

在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，全市法院工作也还存在不少困难和问题：一是审判执行工作与人民群众的期待和要求还有差距，个别案件质量效率不高、实际执行效果不够好等问题依然存在；二是个别法官司法为民、公正司法的理念有待加强，司法能力与司法责任制改革要求还有差距；三是受理案件数量持续增长，办案压力和难度越来越大，法官断层流失现象较为突出。对此，我们将立足自身，积极争取支持，尽最大努力加以解决。

未来五年工作建议

未来五年，全市法院工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省委、市委及上级法院部署要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持司法为民、公正司法，深入推进司法改革，努力打造与改革相适应的过硬队伍，加快推进审判体系和审判能力现代化建设，持续争创“两个一流”先进法院，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推进广安向全面小康、经济强市跨越提供坚强有力的司法保障。为此，我们将重点抓好四方面工作。

一、立足职能服务大局，进一步彰显司法担当

围绕全市经济发展战略，依法妥善化解格局优化、动力转换、结构调整、转型发展中各类涉诉矛盾纠纷，为供给侧结构性改革提供司法支持。审慎审理涉及民间借贷、房地产买卖、股权转让、企业破产、强制清算、农村土地制度改革等方面的案件，规范、调节、促进经济协调发展。加强环境资源案件审理，健全环境资源案件审判机构，促进绿色发展。依法严惩危害国家安全、危害公共安全和危害人民群众生命财产安全的各类犯罪，深入推进平安广安建设。依法严惩腐败犯罪，共同推进惩治和预防腐败体系建设。认真执行行政诉讼法，依法审理行政案件，支持、监督行政机关依法行政。积极参与社会治理，加大法官以案释法工作力度，深入推动法治广安建设。

二、深入践行为民宗旨，进一步传递司法温暖

推动全市法院诉讼服务中心建设提档升级，丰富立案、审判、执行、信访等各个环节的便民利民措施，努力增强人民群众的社会安全感、幸福感、获得感。妥善审理涉及教育、医疗、就业、住房、社会保障等民生案件以及涉老人、妇女儿童、残疾人等弱势群体案件，依法保障人民群众的合法权益。妥善化解涉扶贫开发的各类纠纷，促进精准脱贫，实现共享发展。深化执行体制改革，实现惩治拒执犯罪、反规避执行、反消极执行和反干预执行常态化，切实兑现两年内基本解决执行难的庄严承诺。加快“网络法院、阳光法院、智能法院”建设步伐，逐步建立完善掌上法院、微导诉等信息化功能，着力解决调卷难、送达难等问题，让信息化发展成果惠及涉诉群众。

三、积极推进改革创新，进一步释放司法活力

按照司法改革总体部署，不断深化以司法责任制为核心的司法体制改革。建立科学合理的案件质量评估体系，完善合议庭办案质量把关和错案追责机制。围绕以审判为中心的诉讼制度改革，积极稳妥推进刑事庭审实质化改革，探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度，加大刑事案件繁简分流、轻刑快办工作力度。深化诉非衔接，深入推进家事审判改革，推进矛盾纠纷多元化解。深入推进人民陪审员制度改革，改革选任方式和参审方式，完善随机抽取、均衡参审和退出机制，保障人民陪审员参审职权，提升人民陪审员制度公信度。推进涉诉信访工作改革，健全“诉访分离”、信访终结制度，依法规范信访秩序。

四、全力打造过硬队伍，进一步夯实司法根基

深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，严格法官准入，加强法官在职培训，努力提升职业素养和专业水平。扎实开展理想信念教育，引导干警强化“四个意识”，坚定法治信仰。加强法院文化建设，涵养法院人文精神，保持职业操守，恪守司法良知。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格规范司法行为，加大审务督察、司法巡查力度，持之以恒改进司法作风。认真落实党风廉政建设两个责任，全面防控廉政风险，坚决惩治司法腐败，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

2017年工作重点

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是司法改革重点推进之年，更是广安决胜全面小康、建设经济强市的关键之年。全市法院将认真研判应对经济社会发展新常态下对法院工作的新要求，充分发挥审判职能，突出抓好司法公正建设，深入推进司法体制机制改革，持续提升司法公信力，以一流的审判业绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下几方面工作：

一是深化司法改革助推依法治市。按照全省统一要求，深入推进司法责任制改革工作，不断完善人员分类管理制度，健全职业保障制度，全面落实完善司法责任制，实现“审理者裁判、裁判者负责”。同时按照上级部署稳妥推进人财物管理改革，为推进法治广安建设再立新功。

二是强化审判管理提升办案质效。落实随机分案制度，强化审判运行态势分析，实时跟踪掌握审判数据动态，强力整治随意超审限、隐形超审限问题；建立常态化的审判管理督查机制，按月、按季开展办案督促调度，通报审判质效，在充分尊重审判规律的基础上，不断提高结案率等审判质效核心指标。

三是广泛借力持续破解执行难题。按照“两年基本解决广安执行难”总体目标要求，加大向党委、人大、政府、政协及相关部门的汇报沟通力度，最大限度借力各方协调支持，在信用惩戒、查找逃避被执行人、严厉打击拒不执行行为等方面形成机制，进一步严密执行法网，切实让“老赖”无处遁形。

四是打造一流队伍适应改革需要。持续开展“两学一做”学习教育，精心打造政治坚定、作风过硬、纪律严明、司法公正的法官队伍。持续深入开展“作风规范建设专项活动”，不断锤炼过硬司法作风。健全法官有序交流、逐级遴选、任免晋升制度，最大限度调动干警履职尽责积极性。

各位代表，面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，人民法院责任重大，使命光荣。全市法院将在市委的领导下，在市人大的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督下，充分发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神，凝心聚力，开拓进取，奋力推动广安法院各项工作再上新台阶，为广安经济健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安宁作出新的更大的贡献！

有关用语说明

1.“两个一流”：打造一流队伍、争创一流业绩。

2.“点对点”：即“点对点”网络执行查控系统，是指全省各级法院借助现代信息网络技术，将协助执行的法律文书以电子文档形式发送到公安、国土、房管、工商、税务、金融等协助执行单位，相关单位通过系统接收请求后，通过人工或自动方式查询被执行人的财产或身份信息，然后通过系统直接反馈给法院的网络查控平台。

3.“总对总”：即“总对总”执行网络查控系统，是最高人民法院牵头建立的，利用计算机网络等现代信息手段，直接与全国多家金融机构实现专线连接，通过实时电子数据交换，可及时自动向法院反馈被执行人在全国各联网银行开立的账户、余额、资金往来等信息并根据法院要求适时控制被执行人存款的网络查控平台。

4.“两微一站”：微信、微博和官方网站。