广安市人大常委会

（2016年8月）

广安6个区市县全域属秦巴山区连片扶贫开发重点区域，有贫困村820个，农村贫困户86386户、25.07万人；城市贫困人口20657户、3.23万人。按照省委部署，广安要在2016年底实现3个贫困县率先“摘帽”、145个贫困村退出、5万人脱贫，在全省树立标杆，任务艰巨，责任重大，市委向省委省政府立下了军令状。广安市人大常委会围绕中心，服务大局，倾力为脱贫摘帽、同步全面建成小康凝心聚力、添砖加瓦。

一、聚焦脱贫攻坚，主动领责，以“一盘棋”思维统筹发力

市人大常委会聚焦脱贫攻坚，自觉领任务、认责任，以“一盘棋”思维，组织发动全市各级人大全员上阵、全程参与“扶贫攻坚—人大代表再行动”。

（一）紧扣脱贫攻坚，在依法监督上发力。市人大常委会及时召开动员会，制发《关于在代表中开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动的通知》《关于做好“扶贫攻坚—人大代表再行动”主题活动宣传报道的通知》，对“扶贫攻坚—人大代表再行动”进行动员部署、督促指导。截止目前，已召开推进会2次，专题督促调研5次，制发简报8期，刊发宣传报道30余篇。加强对《四川省农村扶贫开发条例》的学习宣传和监督检查，配合完成省人大执法检查2次，赴各区市县、乡镇开展脱贫攻坚监督检查38次。出台“重点建议督办办法”“代表联系群众工作法”等制度规定7个。在门户网站开设“代表直通车”“扶贫攻坚—人大代表再行动”专栏，及时收集意见建议。依法决定将棚户区改造、美好家园安居工程、特大暴雨灾害抗洪应急资金等纳入预算安排；开展全市脱贫攻坚、农村扶贫移民、涉农项目实施及其资金使用管理、农村公路建设及客运网络发展等视察活动9次；听取和审议农村土地承包经营权流转、现代农业示范市、拆迁安置和保障性住房建设等专项工作报告13个；将“服务民生”作为工作评议政府组成部门的5项重点内容之一，督促政府及其相关部门加压驱动脱贫攻坚。

（二）强化引导示范，在领导表率上发力。常委会班子以“向我看齐”的决心和信心，在脱贫攻坚工作中率先垂范。近3年来，班子成员累计对口联系帮扶45个贫困村（社区），开展各类扶贫调研50余次，讲党课63次，到村（社区）开展帮扶工作200余次，访贫问困2200余户，走访群众1.2万余人次，形成报告50余篇，提出建议280余条。党组书记、主任余仪作为班子脱贫攻坚第一责任人，坚持对人大系统扶贫工作亲自部署、重大事项亲自督导，到联系村（社区）开展实地帮扶工作50余次，走访群众3000余人次，召集帮扶部门专题研究联系村（社区）脱贫工作60余次，协调解决武胜县烈面镇高峰村基础建设、产业扶贫和生态扶贫资金1600余万元，栽植优质血橙2万株，新建水泥路18.8公里，整理土地530余亩，维修山坪塘7口，蓄水池6口，打机井23口，组织协调相关部门促成通信宽带进村、扶持发展“互联网+产业”。常委会副主任敬世波积极协调农发行、供销社等单位为岳池县新场镇七星照月村贫困户贷款10万元发展种养产业，协调解决资金150万元新建通村水泥路2.3公里，协调解决18万元用于山坪塘整治，协调整合部分资金修建文化室、卫生站、广播站、超市一体用房。常委会副主任易铭珅先后8次召集有关帮扶部门到邻水县观音桥镇大安村现场办公，协调解决公路建设、产业发展等具体问题。常委会副主任蔡学勤帮助邻水县梁板乡曙光村贫困户李伙安协调解决种植蔬菜所需资金和技术，李伙安蔬菜种植已扩大到120亩，在全村率先脱贫，还以包销方式带动了该村13户贫困户发展蔬菜产业。每年将与精准脱贫息息相关的10条建议列为重点建议，由常委会1名领导任组长，强化跟踪督办，助推脱贫攻坚。

（三）主动对口帮扶，在干部参与上发力。市人大机关选派2名责任心强、熟悉群众工作的年轻县处级后备干部，全脱产担任武胜县烈面镇高峰村和岳池县顾县镇胡家庙村“第一书记”，两名干部坚持与群众同吃同住同劳动，多次得到组织和领导肯定，被当地县委评为优秀第一书记。市人大机关从运转经费中“抠”出60万元定向扶持高峰村和胡家庙村产业发展，发动机关30余名干部职工与高峰村57户建档立卡贫困户“攀”穷亲、“结”对子，捐资捐物2.5万元，协调部门解决村集体经济发展资金3万元，社会捐赠资金12.5万元，帮助118户贫困户改善了生产生活条件。今年年初，高峰村12户贫困户实现了达标脱贫，其余45户已进入巩固脱贫阶段。

二、围绕脱贫攻坚，精准到位，以“发点球”方式协作给力

县（市、区）人大紧盯本地脱贫攻坚目标，按照市人大常委会部署，以“扶贫攻坚—人大代表再行动”为抓手，协同联动，创新履职，为人大系统给力脱贫攻坚贡献了基层力量。

（一）县级人大整体给力。县（市、区）人大常委会精准到位，积极履职，及时传达落实人大系统脱贫攻坚部署，把脱贫攻坚任务分解到单位、到岗、到人，形成了全市活动蓬勃开展、各具鲜明特色的良好局面。广安区人大制发“双向通达卡”，加强与群众沟通联系，每月对代表扶贫工作收集汇总，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。前锋区人大先后发出5份文件，成立5个督导组，对人大脱贫攻坚和代表小组扶贫工作进行再部署、再落实、再监督。华蓥市人大把脱贫攻坚作为人大代表“走进访”活动主要内容予以细化安排，在评议政府工作中增加“扶贫攻坚”内容，制定贯彻落实农村扶贫开发条例五年监督规划，及时开展执法检查。武胜县人大将农村公路建设、政策兜底扶贫等12项涉及精准脱贫项目纳入人大常委会监督议题，扶贫领域12项代表建议得到县委高度重视，纳入该县扶贫开发规划。

（二）乡镇人大一线给力。全市173个乡镇人大主席团持续发挥人大助力脱贫攻坚“一线”作用，用实实在在的行动将“扶贫攻坚—人大代表再行动”推向深入。广安区兴平镇人大主席团以“一看房、二看粮、三看劳力强不强”的“三看”措施高质量完成了党委交办的贫困户识别工作，筛除“六清退”人员90户，并向党委政府建议及时建立贫困户收入记账制度，采取统计调查的方式，动态反映贫困户收入状况。华蓥市阳和镇人大主席团组织“三方会审”，甄别贫困人口438人，筛除不符合贫困条件13人。武胜县鸣钟乡人大主席团积极倡导代表为本地精准脱贫“捐一份资、献一份计”，得到了代表热烈响应。华蓥市明月镇人大主席团为助力明月村、白鹤嘴村、三合团村、竹合村等4个贫困村连片脱贫，组织辖区内人大代表多次赴对口帮扶的省质监、财政等部门汇报，先后争取资金270万元，建设渠江环线公路，打造“明月风光·渠江画廊”，通过发展旅游为助推全镇脱贫做贡献。

（三）代表小组抱团给力。34个市人大代表小组围绕农村基础建设、产业扶贫、劳务扶贫等主题开展调研240余次，提出意见建议400余条。市人大代表第8小组为解决“虎城镇洪桥村贫困群众辣椒苗枯死”一事，代表当场捐资3.5万元，并积极向上争取资金6万元，解决了群众燃眉之急，目前该村辣椒已丰产，预计户均增收1500元。广安区、岳池县两地代表小组为更好开展精准扶贫，联合开展跨选举单位调研视察活动，既“跨”出了好经验，又“碰”出了新思路。前锋区观塘代表小组通过调研了解到观塘镇新立村村口至村活动室的泥结石路破烂不堪，村民在下雨天无法正常出行，且存在严重的塌陷隐患，该小组代表主动捐款26万元硬化该路段，得到群众交口称赞。武胜县沿口代表小组多次走访核实，主动将石桥社区12户贫困居民纳入小组定向帮扶，为党委政府分了忧，提出的“廉租房对象贫困识别动态管理建议”被该县党委政府采纳应用。

三、投身脱贫攻坚，贴心帮扶，以“滚雪球”方式相向用力

全市11800余名各级人大代表积极响应“扶贫攻坚—人大代表再行动”，贴心帮扶，在思想上行动上力量上竭力而为。自活动开展以来，累计提出扶贫奔康议案832件、建议4836条，资助贫困学生19273人，帮扶贫困户33619户，为贫困户帮助提供就业岗位11712个，代表个人捐款478.4万元、捐物折合152万元、协调社会资金5743万元、争取财政资金56246万元，为人大系统脱贫攻坚汇集了正能量，涌现出一大批先进典型。

（一）智力扶贫献良策。全国人大代表康永恒牵头组织调研并撰写了《关于做好农村因病返贫帮扶工作的建议》，提出的“建立健全因病致贫返贫的识别标准和方法、加紧落实和完善帮扶政策、争取资金加大投入、做大做强爱心基金”等4条建议得到了国务院副总理汪洋、全国人大常委会副委员长李建国批示。国务院副总理汪洋批转四川，省委书记王东明批示：“请国中、史哈、铭辉、张谷同志阅，与晓春同志共同分析存在问题，研究解决办法，指导面上工作”。省长尹力作出批示，市委书记侯晓春三次批示，出台了进一步做好扶贫攻坚工作的意见，并对面上工作提出了建议意见。广安代表小组的全国人大代表赖大福企业家得知相关情况后，当即决定向“爱心基金”捐款200万元。市人大代表张建华在扶贫调研中发现，部分贫困家庭就业无门，但部分企业却招工无人，遂提出就业扶贫思路，前锋区人大代表曹文煜在此基础上深入调研，牵头撰写了前锋区“精准扶贫·就业同行”活动实施方案，被前锋区委区政府作为全区17个脱贫措施之一，后又被市委作为就业扶贫工作经验在全市推广。目前，该区已对19172名贫困人口进行了培训，59名贫困家庭劳动者实现转移就业，102名贫困劳动者通过公益性岗位实现就业。邻水县人大代表冯建乔面对家乡芭蕉村“名美村穷”、贫困率高达28.6%的现状，他在调研分析基础上领衔提出了“旅游兴村”的议案，被邻水县十七届人大第一次会议列为唯一议案进行审议。在政府和乡友支持下，芭蕉村一改昔日贫穷落后面貌，已成为渝广两地小有名气的旅游村。

（二）产业扶贫促长效。省人大代表杨小兰带动58户贫困户加入藤椒专业合作社，解决18人常年务工，为贫困群众无偿提供藤椒苗5万余株，并免费开展技术培训和指导。市人大代表丁仕云，身残志坚，发挥种植蜜柚技术特长，以“送你一棵树，返我一枚果”的理念，带领大佛乡5个村贫困群众发展2000余亩蜜柚产业，并负责管理和销售，把大部分增产增值利益让给了群众。市人大代表刘小琴为促进农民脱贫增收，主动发扬帮传带作用，以自己开办的土鸡养殖合作社“大手”拉起贫困户的“小手”，免费向赛龙镇5个村266户贫困户发放土鸡苗2660只，免费上门传授养殖技术、提供药品等服务。前锋区人大代表黄志标，时刻不忘“饮水思源”，通过“公司+基地+贫困农户”方式，向贫困户提供优质花椒苗，免费培训技术，以市场保底价格回收，带动了观塘镇、观阁镇等地60个村、9000户贫困群众订单种植“广安青花椒”11000余亩，吸纳贫困家庭600余人就近就业，户均年收入13000元以上。邻水县观音桥镇人大代表李政主动请缨担任六合寨村支部书记，牵头成立了“土地银行”，发动村民将荒山荒坡等闲置土地“存入”，由政府负责平整土地，并广引业主发展水果和乡村旅游产业，每年付给村民租金，既整合了撂荒土地，又提高了群众收入，如今该村已由过去的“夹皮沟”变成了“桃花沟”。

（三）凝心聚力办实事。市人大代表胡涛立足专业特长，深入40多个村开办田间学校，免费为贫困群众传授果树栽培和建管技术，他帮扶的龙安乡高潮村龙安柚质优量大，今年人均增收预计800元以上。武胜县人大代表刘莉平积极为沿口镇石桥社区“三无”困难群众石小平写申请、做资料、跑部门落实低保，逢年过节，还将石小平请到自家圆“团聚梦”。武胜县人大代表徐敏为帮助万隆镇争取帮扶资金，曾一日两赴成都，三过家门而不入，最终争取到上百万扶贫资金，及时改善了贫困村基础设施。华蓥市人大代表杨柯将观音溪镇骑龙村作为第二故乡，不畏严寒酷暑，爬坡上坎，走村入户，对骑龙村进行全方位把脉，帮助该村成立专合社发展林下乌鸡养殖，目前该村家家有养殖，人人不愁销，实现“穷山沟变金窝窝”指日可待。华蓥市人大代表张锦华，为引导群众加入乡村旅游扶贫项目，曾10次登门拜访贫困户做思想工作，并积极协调解决部分异地扶贫搬迁户新建房屋用地问题，得到了群众支持，保证了扶贫工作顺利推进。广安区龙安乡人大代表伍孝翠坚持“自我造血”扶贫理念，主动与集中村两委引业主、跑项目，成功引进业主建立银杏基地200亩、优质莲藕200亩，提供了50余个就业岗位。

（四）资助扶持帮民困。华蓥市人大代表刘召全，坚持每年资助贫困学生3名左右，按月将500元资助款打给资助对象，十几年来从未间断，受助对象中已有多名学生考上理想大学，同时每年坚持为“关心下一代基金”捐款15000元。华蓥市人大代表肖荣幸捐款4800元，一对一帮扶贫困户4户，同时全额资助8名贫困学生圆其上学梦。武胜县人大代表侯金生利用个人资源，介绍部分贫困群众到公司务工，解决生活困难问题，个人出资带领留守贫困儿童，到邓小平故里等地接受红色教育，并为他们送去钱物。邻水县梁板乡人大代表梁华明主动为本村刑满释放人员梁中兵担保借款6万元，并个人无偿资助现金5000元，最终实现了其养猪脱贫愿望。省人大代表韩华亮以个人名义捐款100万元，用于武胜县飞龙镇五家岩村扶贫开发，展现了一名企业家代表不忘初心、回报社会的为民情怀。

脱贫攻坚，全面小康，人大责无旁贷。广安市各级人大将不忘初心，继续前进，坚持做好脱贫攻坚的宣传者、参与者、督促者、服务者，切实发挥地方人大的独特作用。