躬身践行群众路线  真心实意联系群众

（2014年4月10日）

市人大常委会主任、党组书记  余仪

尊敬的东升主任、晓春书记，各位领导，同志们：

今天召开的全市人大代表联系群众工作经验交流会，旨在回顾总结市四届人大一次会议以来我市各级人大代表联系群众工作的成效，表彰先进，交流经验，进一步推进人大代表联系群众工作深入开展。省人大常委会东升主任一行专程莅临指导，晓春书记等市委领导、子武副组长等省委督导组领导亲临会议，使我们倍感振奋和鼓舞。会上，东升主任、晓春书记将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。

下面，我讲几点意见。

一、以“我当代表我为民”履职主题活动为载体，我市人大代表联系群众工作取得明显成效

市四届人大一次会议以来，全市各级人大代表按照《代表法》及其实施办法的要求，贯彻省人大常委会和市委的部署，以党的群众路线为途径，以“我当代表我为民”履职主题活动为载体，掀起了联系群众、服务群众、为群众办实事好事的热潮，取得了良好效果。

（一）办成了一大批实事好事。各级人大代表发挥各自优势，积极在产业项目、基础设施、劳动就业、环境改善、扶弱济困等方面，大办群众看得见、享得着的实事好事。据不完全统计，两年多来，全市各级人大代表为群众办实事好事67538件，起到了排忧解难、增进福祉的重要作用。

（二）化解了一大批矛盾纠纷。各级人大代表深入基层、一线、群体、家庭，面对面、零距离做群众工作，宣传政策，主持公道，疏导情绪，化解矛盾，促进邻里和睦、社会和谐，推进了征地拆迁安置、农村土地流转、社会治安、社会保障等“热点”、“难点”工作顺利开展，有力地维护了社会稳定与安宁和谐。

（三）促成了一大批发展成果。各级人大代表围绕中心转，为着大局干，投身“感恩作贡献”；围绕“实施三大战略、推进两个跨越”，深入调研，反映民情，在闭会期间提出建议批评意见2635条，通过有关方面认真办理，解决了一大批贴近民生民意、适应社会需求的实际问题。不少经济战线的代表，充分发挥在招商引资、兴产业、办实体、建基地、上项目等方面的骨干带头作用，积极带动群众增收致富，为经济社会发展作出了重要贡献。

（四）涌现了一大批先进典型。各地深入开展“创先争优”活动，在联系群众中见真情，在密切联系上比奉献，涌现出了代表联系群众工作整体走在前列的先进县市、先进乡镇等先进单位、一批代表小组活动先进集体，还涌现出了贺建华、王成莲、赵国锋、曾作芳等一大批密切联系群众的优秀典型，展示了新时期人大代表工作的良好形象。

（五）形成了一整套新的机制。两年多来，市、县、乡三级人大积极探索，勇于实践，创建了一套行之有效的工作机制。“代表联系群众工作办法”，明确了联系工作的重点内容、基本要求、活动方式、主要方法；“代表小组活动制度”，明确了活动形式和规范要求；“考核激励制度”，明确了创先争优考评标准，定期进行履职考核和评选激励；“经费保障制度”，明确了代表活动经费预算标准、使用办法和监管程序，市人大代表活动经费由人均1000元提高至2000元。同时，各区市县人大常委会还探索建立了重点联系对象结对子、科学编组全域覆盖、代表与群众双向互动、重点建议案定项督办、代表活动阵地制度规范、县乡代表向选民述职、不称职代表劝辞等机制，引导代表联系群众工作走上了制度化轨道。

（六）增强了人大代表履职尽责的自觉性。各级人大代表，普遍将密切联系群众作为依法履职、发挥作用的基本功，更加自觉地投身到“我当代表我为民”履职主题活动中来，通过深入群众、联系群众，代表的群众观念明显增强，履职热情不断高涨，人大代表的影响力和作用力不断扩大。

二、以践行党的群众路线为价值取向，我市人大代表联系群众工作具有可贵的实践特色

回顾两年多来人大代表联系群众的工作成果，所有工作，都体现出从群众中来、到群众中去的运行轨迹；一切成果，都表现为走群众路线的实践成果。概括起来，主要有以下一些特点。

（一）党委重视，强力支持。全市各级党组织高度重视人大代表联系群众工作，将其纳入党建工作全局性的重要内容，同部署、同推进。市委带头贯彻省人大常委会的有关部署，及时作出指示和要求，大力支持市人大常委会组织开展主题活动，在市四届人大一次会议上，20名市人大代表发出开展“我当代表我为民”履职主题活动的联名倡议，就是市委具体组织引导的结果。华蓥市委、武胜县委、邻水县委等专门召开工作会、推进会、经验交流会，使人大代表联系群众工作运行在主干线，驱动以大马力。不少党政领导干部，特别是党委主要领导不仅亲自动员组织，而且带头以人大代表身份开展活动，具体挂钩结对，走访群众，解决实际问题，起到了表率作用。党委把人大代表联系群众工作放在心上、抓在手上、引于路上、成于事上，这是各地成果经验中最突出的特点。

（二）上下联动，整体推进。市、县、乡三级人大机关坚持把人大代表联系群众工作放在主体地位，按照省、市统一部署，结合实际，构建机制，创新载体，狠抓落实，形成了上下联动、整体推进、比学赶超、竞相奋进的良好氛围。

（三）广泛联系，重点挂钩。市、县两级人大常委会积极构建代表联系群众工作网络，将全市11800余名各级人大代表分层编列为若干代表小组，每个小组10余名代表，每名代表对应重点联系400多名群众、约100来户家庭，不重叠、不交叉，力求全市各级人大代表重点联系对象“一对N”全域覆盖。各位代表重点联系对象，按届内五年分解，每年每位代表重点联系20来户，并可根据代表变化情况及时调整完善，从而使各级人大代表在广泛联系群众的同时，重点联系有对象、能挂钩、可结对；联系与否，说得出、数得着、实打实、看得见。

（四）形式多样，渐成常态。各区市县人大常委会不断创新方式方法，为人大代表联系群众提供载体、搭建平台、畅通渠道，引导联系群众工作制度化、常态化。华蓥市将代表法颁布实施之日的4月3日—9日，定为“代表集中活动周”。武胜县以每季度末月30日，为“代表集中联系选民日”，组织代表上门联系群众。各区市县都切实加强了代表活动阵地建设，多数代表小组建有规范化的活动室；市、县（区、市）人大机关均设立了信访接待室，安排人大代表定期接待信访群众；市人大常委会领导轮流在广安人大网“代表直通车”栏目，与代表和群众在线交流，听取意见。各级人大代表还通过发联系卡、公布电话、邮箱、以手机短信、QQ、电子邮件、信函等方式，与群众进行经常性的联络沟通。

（五）注重结合，力求实效。各地在组织开展人大代表联系群众活动中，注重围绕中心，服务大局，把握主线，有机结合，从而使代表联系群众工作不断注入新的生机与活力。与群众路线教育实践活动相结合，进一步增强了代表的群众观念、联系群众的义务责任意识；与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合，深入群众，访贫问苦，解决群众具体困难和问题；与学雷锋活动、“挂包帮”活动、“三联五帮”活动相结合，大力为群众办实事好事；与代表依法履职相结合，促进了代表议案建议质量明显提高，代表调研报告针对性明显增强，代表履职成就感明显提升。

三、以党的群众路线教育实践活动为动力，进一步推动人大代表联系群众工作与时俱进

当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在全市如火如荼开展。新形势、新任务，对人大代表联系群众工作提出了新的更高的要求。我们要以此为动力，努力推动人大代表联系群众工作创新发展。

（一）进一步在提高认识、增进共识上多下功夫。群众路线是党的根本路线，人大工作是党的工作重要组成部分，人大代表联系群众，就是党的群众路线在人大制度中的生动实践。党的十八大和十八届三中全会，对人大工作提出了新要求，代表联系群众，就是推动人大工作与时俱进的具体行动。人大代表来自人民，植根于人民，密切联系群众是代表的应尽之责、履职之本。全市各级人大干部，要进一步深化认识，增强做好代表工作的责任感和使命感，增添措施，真抓实干，动员和组织各级人大代表真正做到“我当代表我为民”，推动代表联系群众工作向纵深发展。

（二）进一步在广泛联系、重点挂钩上勤下功夫。广泛联系群众，重在体现代表性，这主要通过代表在人代会期间的工作和闭会期间的履职活动来实现。重点联系群众，贵在突出实效性，可以通过“结对子”、挂钩联系、定点联系、蹲点调研等方式来开展。近两年，各地倡导的“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”，就是一种有效的形式。人大代表，应当代表广大群众的根本利益，同时应当关注具体群众的具体利益。做好重点联系工作，就会使代表联系群众更直接、更现实、更具体。每一个人大代表办一件实事好事，全市的实事好事就成千上万，得到实惠和好处的群众就成千上万。成千上万的重点联系，自然也就成了实实在在的广泛联系。

（三）进一步在整体联动、双向互动上真下功夫。市、县、乡人大三级联动，有利于整体推进、均衡发展。各代表小组比学赶超，有助于形成自加压力、勇争一流的生动局面。全体人大代表要视联系群众为己任，增强自觉性，发挥主动性，保持积极性。应当看到，代表联系群众，不只是一厢情愿，更不能等同于“做慈善”、“施恩惠”、行“施舍”、打“义工”，要以群众认同不认同、满意不满意为检验标准，在为群众排忧解难的同时，努力与群众沟通、交流，从而形成代表走近群众、群众亲近代表的双向互动。

（四）进一步在为民服务、与民利好上狠下功夫。人大代表联系群众，绝不能“空对空”，一定要“实打实”。坚持察实情、说实话、办实事、求实效，切实做到为民服务、与民利好。在办实事好事上，要倡导尽力而为，也要注意力所能及，送钱送物、修路架桥、救灾救难是实事好事，分忧解愁、添欢加喜、给力助兴也是实事好事，关键是看群众需要不需要、群众高兴不高兴。

（五）进一步在服务大局、感恩奉献上齐下功夫。人大代表分布在全市各行各业，是市委市政府决策部署得以贯彻落实的推动力量。全市各级人大和人大代表，要进一步围绕实施“三大战略”、推进“两个跨越”，进一步投入到“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动中去，充分发挥代表作用，为推动广安加快发展、走在改革开放前列、迈入全省发展第一方阵、全面建成小康社会做出积极贡献。

（六）进一步在健全机制、强化保障上肯下功夫。全市各级人大机关，要继续争取党委重视支持、加强领导；继续把代表联系群众工作，作为群众路线教育实践活动的特色重点、长效机制来抓，按照习总书记的教导，在“长、常”二字上下功夫，既讲求长抓长效，又力求常做常新。要通过实践总结，继续探索创新，在拓宽联系渠道、改进联系方式、丰富联系内容、保持联系常态等方面健全制度、优化机制，促进代表联系群众常态化、规范化。要强化服务保障，加强代表学习培训，拓展代表知情知政渠道，扩大代表对常委会、专委会活动的参与，依法保障代表活动时间和经费，积极为代表联系群众提供良好条件。