广安市人大常委会学习考察组

4月23日，市人大常委会考察组一行13人，在常委会党组书记、副主任刘凤成的带领下，赴重庆市长寿区下学习考察工业园区建设、旅游发展、人大常委会及机关工作、人大常委会学习实践科学发展观活动。该区充分发挥区域和政策优势，以清晰的发展思路谋求跨越发展、科学发展；人大常委会依法履职、创新工作方式，加强制度建设；把学习实践科学发展观与推进发展有机结合等方面，给考察组一行留下深刻印象。

一、关于工业发展

解放思想的大气魄。长寿区幅员面积1424平方公里，全区人口90万，区内有重庆（长寿）化工园区和晏家工业园区2个园区。在工业发展思路上，长寿区坚持以科学发展观为指导，解放思想、准确定位。一是着眼长远，大手笔、大气魄推进工业整体建设。2003年初，长寿区开展了解放思想、扩大开放大讨论，树立“大开放、大发展”的开放意识，“你发财、我发展”的双赢意识，“你来投资、我包服务”的服务意识，提出了建设重庆工业高地、旅游休闲胜地、都市农业基地和区域物流中心的“三地一中心”发展思路。2008年，长寿区又做出了“大开放促大发展大跨越”的决定，明确提出在2012年将2个园区分别打造成千亿元级园区的宏伟目标。几年的发展历程显示，长寿区敢于在全国、全球范围内配置资源、融通资本，主动参与国内外经济技术合作与竞争；加强对外开放重要载体建设，打造了重庆化工园区、晏家工业园区、长寿湖风景名胜区、城市开发建设和街镇工业集中区5大招商平台；跳出了“有多少钱办多少事”的思维模式，敢于负债发展，搭建融资平台，做好土地储备，注入了“以世界眼光，构架重化工产业”、“工业向园区集中”、“五个一体化”等一系列新理念；落实措施加大园区建设力度，创造了令人瞩目的“晏家速度”，从提出构想到成立班子，再到正式启动，仅仅３个月就实现了晏家工业园区的快速推进。

科学发展的新思路。一是着眼整体，科学规划。在规划实施中，通过建设重庆(长寿)化工园区和晏家工业园区、桃花新城、主城中心商圈、长寿湖开发、长江公路大桥、河街旧城改造及滨江路、农业产业化工程、百镇工程等“八大工程”，推动科学发展，同时，在工业园区建设与城镇建设中规划为生态隔离带，体现以人为本。在工业园区建设的整体规划中，提出用5—8年时间，“打造重庆工业第一区”。二是坚持科学发展，大力发展循环经济。长寿区宴家工业园区和重庆（长寿）化工园区紧紧相邻，上游产品产生的废渣等可以通过下游产业链循环利用，充分体现科学发展的理念，又如宴家工业园区提出的“一体化开发理念”即产品项目一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流配送一体化和管理服务一体化，做到环保与发展并重。

聚商选资的大平台。长寿区紧紧抓住新一轮经济发展的战略机遇，充分发挥综合优势，全面优化发展环境，变“招商引资”为“聚商选资”，其产业步伐不断加快。一是充分发挥区域、政策优势。长寿区作为重庆市“一小时经济圈”中规划的大型城市，距重庆主城区60余公里，是重庆陆路的交通枢纽和长江上游的重要港口，是重庆特大城市经济社会资源向三峡库区辐射的重要中转站，同时享受三峡库区的政策优势。二是大气魄谋划园区、大手笔建设园区。注重构筑产业集聚平台，提升园区功能。目前主要有工业园区2个、其中化工园属重庆市属园区，两个园区自2003年建成，计划2012年形成1000至1500亿元产值，最终达到2000个亿。同时，重钢集团搬迁至长寿，今年7月即将点火，明年形成350万吨、后年形成1000万吨的生产量，重钢集团第一期工程建设用地5平方公里。三是不断优化投资环境。园区功能齐全配套，投资环境优化。出台聚商选资的优惠政策 ，如对对口支援项目、劳动密集型项目、农业产业化项目、西部大开发优惠政策项目、优先解决贷款贴息的项目、属于非限制类产业的内外资企业，在2010年前减按15％的税率征收企业所得税。在园区优惠政策上还有：企业所得税自投产年起，第一至第二年按区级财政分成的100%奖励，第三至第五年按区级财政分成的50%奖励；增值税自实现销售之日起，第一年按总额的10%、第二至第三年按总额的5%、第四至第五年按总额的2%奖励；园区企业的建设项目综合规费每平方米10元，城市建设配套费每平方米20元等等。自建园区以来，化工园区始终坚持“五个一体化”开发理念，推行项目经理责任制，对入园企业所需的公用工程进行集成建设，夯实了园区快速发展的平台。晏家工业园区目前也实施了冶金产业、机电材料、电子信息产业规划，完成 “一园三区”功能布局。先进的理念加强了发展后劲，更引来了世界级企业巨头加盟， 14家世界500强企业入驻园区。

发展壮大的好效应。近四年来，全区招商引资项目1275个，合同引资1151亿元，实际到位301亿元，投资规模超100亿元企业2家，10亿至100亿元企业17家，1亿至10亿元企业118家。英国PB公司、重庆鸽牌电缆、重庆环松集团、香港建材、国际复合材料、重钢集团、云天化等国内外知名企业相继入驻长寿。2008年，长寿区实现地区生产总值143.8亿元，地方预算内财政收入9亿元。

二、关于人大常委会工作

长寿区人大常委会现有委员25人，常委会领导设专职主任1名，副主任4名，其中1名副主任主抓工业园区建设。该区人大常委会下设办公室、人事代表工作委员、经济工作委员会、法制工作委员会和教科文卫工作委员会，其中，办公室设秘书科、行政科和信访科，人事代表工作委员会设市代表联络科。机关现有编制33个，实有干部职工39人。

区人大常委会自2007年换届以来，始终坚持“围绕大局、服务发展、突出重点、注重实效”工作思路，认真开展监督工作，促进地方经济社会又好又快发展。

围绕大事定议题。坚持实行“抓大放小”，紧扣“两重一大”实施工作监督。即根据地区经济发展需要，围绕区委提出的“加快‘三地一中心’建设，尽快实现‘三大定位’目标”的发展战略，抓住事关全区经济和社会发展的重大问题、事关国计民生的难点问题、影响社会和谐稳定的热点问题开展监督。同时，根据大建设带来大的机构调整、大的资金安排和大的项目建设实际，将区化工园区、晏家园区、长寿湖风景名胜区等三个管委会的建设管理，以及基础开发投资公司、化工园区开发公司、晏家园区开发公司、长寿湖生态旅游开发公司、交通基础设施公司、林业公司的融资工作作为监督重点，进行重点监督，防止“胡子眉毛一把抓“、重点不明、层次不清的现象。特别是在对政府性融资管理监督上，该区人大常委会制定《区人大常委会关于政府性融资资金管理办法（试行）》，坚持每半年专项听取和审议重大工程建设情况与资金使用管理情况，同时成立长寿区专项资金和专项借贷资金监管小组，切实加强对重点工程建设项目专项资金和专项借贷资金的管理，确保其正确使用和专款专用。由于资金的落实和安全使用，重庆（长寿）化工园区、重庆晏家工业园区、长寿中心商圈、长寿长江公路大桥、长寿湖旅游开发、长寿滨江路、桃花溪河整治、桃花新城建设等一大批项目陆续上马、顺利推进，为长寿的发展注入了强大活力，也实现了人大行使决定权和监督权的有机结合。出台办法，规范政府性融资管理，在地方人大工作很少见，值得借鉴和推广。

健全制度强规范。该区人大常委会以健全制度为抓手，建立了一套较为完善的工作制度。建立人民代表大会规章制度2个，常委会规章制度11个，常委会机关工作制度7个。《重庆市长寿区常委会机关督办工作规定》明确了督办事项：区人民代表大会会议决议决定，常委会会议决议、决定，主任会议决定中需要督促落实的事项，主议会议组成人员的重要批示，市人大常委会和区委要求督促落实的事项。明确常委会办公室为督办部门，并就办理程序作出明确规定，在立项、交办、承办、督办、反馈和归档环节提出督办要求。《重庆市长寿区人大常委会机关通报和公布区人大常委会监督工作情况办法》从通报和公布的范围、内容、提供形式、程序四个方面作出规定。范围内容上，向常委会组成人员主要通报年度听取和审议专项工作报告计划、执法检查计划；常委会听取和审议的专项工作报告，计划、预算、审计工作报告，执法检查报告以及审议意见，“一府两院”对审议意见落实情况的报告等；向区人大代表主要通报：常委会听取的专项工作报告，计划、预算、审计工作报告，执法检查报告及其审议意见，“一府两院“对审议意见研究处理情况的报告。向社会主要公布：听取和审议专项工作报告的年度计划，常委会年度执法检查计划以及审议的重大事项。文本提供方面，主要以职责划分，办公室和相关工委负责，按程序送审后通报或公布。形式上，向常委会组成人员以邮件、电子文档或传真方式；向区人大代表以《长寿人大》，邮寄电子邮件或传真方式；向社会公布，以《长寿区人大常委会公共信息网》、《长寿报》和长寿电视台公布。

关于常委会审议意见工作，该区人大常委会的做法是：根据常委会组成人员分组审议时的发言，如有实质内容，反映的问题较多或提出新的建议且具操作性、针对性强，可形成审议意见，由办公室负责记录和整理，列成条并结合工委事前的调查报告，形成初稿，交由驻会委员和常委会组成人员阅后，发给未驻会委员征求意见，再由常委会主任审签，以办公室函件形式交由“一府两院“在规定的具体的时间前报送结果（时间的规定以研究办理的问题难易确定），研究处理审议意见的报告提交常委会会议审议，对研究处理结果不满意的，责令重新研究处理并跟踪督办，直到事情得到解决。

强化基础抓保障。区人大常委会切实加强硬件建设，于2007年建成新办公楼，与区委、区政府、区政协集中办公。新建成的人大常委会会议室由人大常委会专用，机关事务管理局负责会务，会议室安装先进的表决系统和监控设备、影像设备等，为常委会正常履职提供了有力保障。

三、关于学习实践科学发展观

长寿区人大常委会按照长寿区委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，紧扣“依法履行职责，促进‘三地一中心’建设，推动长寿科学发展”主题，组织区人大常委会机关党员干部深入学习实践科学发展观，确立 “科学履职意识有新增强、解决机关突出问题有新成效、科学服务‘三会’能力有新提高、发挥代表主体作用有新举措、推动机关工作机制建设有新进展” “五新”目标，为构建科学的机关工作机制，不断提高依法履职行权水平提供了优质服务和有效保障。

切实加强学习培训。长寿区人大常委会把党的十七大、十七届三中全会和全国“两会”精神、中央关于在全党深入开展学习实践活动的重要指示精神、中央规定学习的“三本书”等作为学习的重要内容，并结合机关实际，提出了“有学习篇目，有学习形式，有学习安排表，有培训辅导，有读书笔记，有心得体会，有思想共识，有达标要求”的“八有”目标，要求机关党委集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20个学时，党员干部参加集中学习培训的时间不少于3天。

 深入开展调查研究。长寿区人大常委会提出 “要精选调研课题，要组织精干队伍，要深入基层调研，要进行民意调查，要找准突出问题，要研究解决问题的对策，要形成调研报告，要解决实际问题”的 “八要”目标，要求机关县处级以上领导干部围绕推进发展、促进和谐、改善民生等方面精选事关长寿科学发展的调研课题，深入基层开展“访代表听民声”调研活动，形成翔实的调研报告并相互交流，以此推动各项工作科学发展。

 突出思想解放主题。长寿区人大常委会围绕影响和制约人大常委会机关科学履职的突出问题以及党员干部能力水平与科学发展不相适应的突出问题，组织开展 “服务促进科学发展从我做起、从现在做起”主题讨论，进一步促使机关党员干部解放思想，用科学发展的新思路、新举措来审视、谋划和推动当前工作，把思想行动统一到长寿区委确立的科学发展、加快发展、跨越发展的工作上来。

抓好活动统筹宣传。长寿区人大常委会坚持把完成年初制订的工作目标与完成学习实践活动任务有机结合，以学习实践活动统领工作全局，并结合机关工作实际，以“长寿人大网页”、《长寿人大工作》等阵地，采取多种形式宣传学习实践活动情况，大力表彰各委室涌现出的先进典型，营造了良好的学习实践科学发展观活动氛围。

长寿区的发展，有几点经验值得学习和借鉴。在工业园区建设方面：一是要学习长寿区大手笔绘制工业发展规划，举全区之力推进工业发展，不断优化工业发展环境，“聚商引资”等先进理念；二是要学习长寿区在工业园区建设中走科学发展之路，形成循环经济产业链，即由化工园区原料支持工业园区的建设，实现“五个一体化”的发展思路；三是坚持以人为本，在工业园区与城市生活区之间打造生态隔离带，一方面大力推进工业建设，另一方面，又营造生态和谐的居家环境。在人大工作方面：《区人大常委会关于政府性融资资金管理办法（试行）》、《重庆市长寿区常委会机关督办工作规定》、《重庆市长寿区人大常委会机关通报和公布区人大常委会监督工作情况办法》等三项制度值得学习借鉴。尤其是《重庆市长寿区人大常委会机关通报和公布区人大常委会监督工作情况办法》规定通报和公布内容清楚，通报和公布的形式具体，且操作性较强，承担通报和公布的责任单位职责明确，可供借鉴。按照监督法的要求，结合我市人大常委会办公室和宣传部出台的关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见和我市人大常委会宣传的载体情况，出台机关通报和公布常委会监督工作情况办法，让通报和公布工作有章可循，规范运作。在学习实践科学发展观方面：坚持把学习实践活动与聚商选资的结合起来，提出学习实践活动是主抓手，聚商选资是主战场，两者紧密联系，鼓励大胆走出去，积极引进来，主动承接产业转移，推动长寿科学发展，让群众在发展中得到更多实惠。